Acto administrativo

Acto administrativo

Es la declaración de voluntad de deseo de conocimiento y juicio, unilateral, concreta ejecutiva, que constituye una decisión ejecutoria, que emana de un sujeto a la administración pública, en ejercicio de una potestad administrativa, que crea reconoce modifica transmite y extingue una situación jurídica subjetiva y su final es la satisfacción del interés general.

Actos que no son actos administrativos:

• Actos de gobierno comprenden a los órganos públicos y a los 3 poderes federales
• Actos políticos como los electorales, relaciones internacionales, organización militar no están sujetos a control jurisdiccional
• Actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el poder ejecutivo
• actos de la administración: sometidos al derecho privado al igual que los negocios jurídicos bilaterales se encuentran en estos los contratos administrativos y los actos jurídicos de los administrados
• Los actos de los particulares derivados de la aplicación de la ley administrativa
• Los actos materiales que no producen efectos de derecho

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

• Subjetivos: La autoridad el sujeto u órgano de la administración competente para producir el acto comprende a la administración pública los órganos la competencia y la investidura legítima del titular del órgano. Es simple o complejo.

Funcionario de hecho: Persona que desempeña un empleo público sin haber cumplido los requisitos legalmente establecidos para ello.

Voluntad: Formación y manifestación

• Objetivos:

Objeto: Determinado por el efecto práctico producido de inmediato o directamente por el acto lo que el acto opina certifica dispone o permite; debe ser determinado posible ilícito.

Motivo: Es el antecedente que precede al acto que provoca y funda la realización. Supuesto y exposición de las razones de que se le tienen por realizado. Hoy consecuencias razones para su determinación subjetiva y objetiva.

Merito: Adecuación al acto para conseguir un fin. Eficacia apreciación cuantitativa o cualitativa de resultados, equidad consideraciones de justicia, moralidad personas que intervienen

FIN: Propósito de interés público contenido en la ley lo previsto que produzca el acto.

• FORMALES: Expresión externa del acto, se integra de la notificación y declaración

VICIOS OBJETIVOS: origen usurpador funcionario de hecho. Preparación de violación de procedimiento. Formación estructura tipo de acto.

VICIOS SUBJETIVOS: Contenido de la decisión en cuanto a finalidad. Error y violencia. Desviación de poder detournement de pouvoir. Arbitrariedad.

CLASIFICACIÓN

• Actos de autoridad Ius Imperi y de Gestión:
• Autoridad: relación de subordinación por medio de mandatos expresión de su voluntad y fundado en razones del orden público.
• Gestión: El estado actúa como particular su voluntad surte efecto con el curso de la voluntad contraria.

• Según su rol en el proceso administrativo:

Instrumentales: Medios para realizar las actividades administrativas y comprenden actos preliminares de trámite o preparación o en general de procedimiento.

Definitivos: Implican propiamente el ejercicio de la función administrativa

Ejecución: No son actos administrativos actos de garantía del acto administrativo (cumplimiento forzoso del acto administrativo principal)

• Por las voluntades:

Simples: Intervine un solo ente administrativo

Colegiales: Varios integrantes de un órgano y se forma la voluntad en sentido de la mayoría

Complejos: Intervención sucesiva aprobación de 2 o más de los agentes administrativos independientes

Colectivo: Participan varias autoridades intervención simultánea SEPARADA

• Por los márgenes de apreciación de la autoridad en la emisión del acto:

Reglados: La norma precisa las consecuencias el sentido del acto y sus efectos

Discrecionales: verificar que se cumplen las formalidades para emitir el acto

• Amplían la libertad:

Admisión: derecho de una persona a una institución favorece con derechos de goce de los servicios públicos.

Concesión: confiar en particular un derecho subjetivo y el poder público le transfiere derechos a facultades administrativas

Autorización licencia y permiso: hoy es unilateral la autoridad administrativa faculta a una persona ejecutar un acto administrativo como ejercicio de un poder o un derecho preexistente

Aprobación y visto: la autoridad administrativa controla y vigila a los actos emitidos por autoridades administrativas

Dispensa o condonación: exime a la persona del cumplimiento de una obligación prescrita por la ley

• La restringen:

Sanciones, expropiaciones, Naturalización y estatización, Ordenes, revocación y nulidad, requisa, expulsión

Ejemplos de actos administrativos:

Multas, Cartilla militar, Pasaporte, Licencia de venta de alcohol, REVOE, Pase Reglamentado, Inscripción en una escuela, Arresto, Permiso de construcción; jus edificandi, Licencia de manejo, Licencia de demolición

Cualidades del Acto Administrativo

• Sujetos: Autoridad; Afectado; Terceros
• Interés público/satisfacción del interés general
• Presunción de Legitimidad
• Ejecutividad – Ejecutoriedad
  • Acto administrativo existente
  • Perfecto; concluido su proceso de formación o emisión
  • Exigible; establece deberes con prestación precisa o liquidada a cargo del particular
  • Orden positiva/negativa
• Autotutela; posible ejecución forzosa
• Ejecución de oficio; coacción directa; sin tribunales
• Acto válido Vs defectuoso; perfecto Vs inconcluso; eficaz Vs sin efectos; efectivo

Sujetos del Acto Administrativo

• Autoridad; autora del acto
• Afectado; particular
• Tercero; interés legítimo; doctrina italiana; expectativa de adquirir derechos o mantener derechos Oponibilidad del acto
• Efectos del Acto administrativo: derechos personales e intransmisibles; derechos sobre cosas; precario, temporal y revocable
• Publicidad y notificación del acto
• Modalidades de ejecución;        
• • Acción sobre bienes
  • Acción sobre personas; compulsión
  • Acción subsidiaria
  • Sanciones administrativas; multas, arrestos
  • Apremios
  • Uso de la fuerza pública

Presunción de Legitimidad

• Actuación de la autoridad administrativa:
  • Ex lege
  • Infra legem
• Presunción Juris tantum; prueba en contrario
• Implicaciones de la presunción:
  • No es necesario declarar la legitimidad
  • La nulidad no se declara de oficio,

sino a instancia del afectado

• • Carga de la prueba
  • Separación de poderes
• El Procedimiento administrativo
• Normas adjetivas Vs Sustantivas
• Desarrrollo legal o actuación por trámite a que se debe sujetar la AP para producir el acto administrativo; formalidades
• Requisitos previos; antecedentes; formalidades, ; fundamento y perfeccionamiento
• Proceso administrativo, procedimiento administrativo, juicio o proceso contencioso
• Formalidades esenciales del procedimiento; legalidad; garantía de audiencia; arts 14 y 16 const.
• Expediente administrativo; derecho de acceso a los documentos administrativos
• Clases:
  • Categoría o tipo; procedimientos en particular. De oficio Vs A instancia de parte. Imperativo. De tramitación. De oposición. De ejecución. Sancionador. Revisor

Componentes de la aplicación

• Supuesto
  • Descripción y caracterización del caso
  • Selección de los supuestos probablemente coincidentes
  • Calificación del caso; comprobación
• Consecuencias
  • Subsunción del hecho en la norma; Determinación de las consecuencias. Imputación objetiva
  • Determinación de los sujetos de las consecuencias. Imputación subjetiva

Modos de Extinción del Acto Administrativo

• Nulidad
• Realización del Objeto; instantáneos
• Transcurso del plazo
• Caducidad
• Prescripción
• Revocación; acto revocatorio; teoría de la invariabilidad Vs Precariedad
• Rescisión
• Resolución

Las Nulidades Administrativas

• Nulidad Absoluta o de Pleno Derecho
• Anulabilidad
• Vinculación con los elementos del acto administrativo
• Leyes de procedimiento administrativo
  • Federal 1995
  • Local DF 1995

• Clasificación de las causales de nulidad
• Silencio o acto presunto
• Autoridad inexistente o incompetente
• Falta de forma
• Contenido; aplicación equivocada de la Ley
• Manifestación de voluntad viciada
  • Vicios objetivos
    • Origen de la voluntad
    • Preparación de la voluntad
    • Formación de la voluntad
  • Vicios subjetivos (finalidad)
    • Desviación de poder (detournement de pouvoir)
    • Arbitrariedad, Error, dolo, violencia.

Revocación del acto admnistrativo

Tesis de la invariabilidad, estabilidad o continuidad del acto Vs Precariedad o modificabilidad;

Acto válido preexistente

Retiro del acto preexistente válido y eficaz

Emisión de un acto nuevo (revocatorio)

Móvil de oportunidad; razones de interés público; modificación de las exigencias del interés público

Transformación de la situación material; Cambio de criterio de funcionarios

Ilegalidad superveniente

Acto original contra el interés público

Hechos anteriores perjudiciales por cambios institucionales

Reserva de derecho de revocación

Supuestos de irrevocabiidad:

• Actos de efecto instantáneo
• Derechos adquiridos
• Actos vinculados