1. Sistema Judicial Nacional y Sistema Judicial de la Unión Europea
Tras la Guerra Fría, Europa permitió una mayor relación entre la UE y sus vecinos. Este nuevo orden mundial trajo consigo desafíos y oportunidades en ámbitos como el medio ambiente, el crimen organizado, el terrorismo y las migraciones.
Durante los años 90, la UE alcanzó un gran éxito gracias al mercado interior y la moneda única, consolidándose como un actor económico global. Para gestionar esta proyección, se requería una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) más coherente, impulsada por el Tratado de Maastricht.
El impacto del Tratado de Lisboa
El Tratado de Lisboa reforzó la capacidad de acción exterior de la UE mediante:
- La dotación de personalidad jurídica propia.
- La eliminación de la antigua estructura en pilares del TUE.
- La creación de nuevas figuras clave: el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, el Presidente permanente del Consejo Europeo y el Servicio Europeo de Acción Exterior.
- La renovación de la Política Común de Seguridad y Defensa.
En 2022, la Conferencia sobre el Futuro de Europa propuso que la UE mejore su capacidad de actuar con rapidez y eficacia, hablando con una sola voz en el escenario internacional.
2. La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
La PESC abarca las relaciones exteriores, la política comercial, la política de vecindad y la cooperación. Sus características principales son:
- Naturaleza intergubernamental: Los Estados miembros mantienen un mayor control.
- Método de decisión: No sigue el método comunitario supranacional; las decisiones se toman por unanimidad, existiendo la figura de la abstención constructiva, que permite a un Estado no apoyar una decisión sin bloquearla para el resto.
Objetivos (Art. 21 del TUE)
La PESC busca mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar la democracia, el Estado de derecho y los derechos humanos. Para ello, la UE mantiene asociaciones, diálogos políticos y cumbres estratégicas. En materia de defensa, la UE cuenta con 7 operaciones militares y 11 misiones civiles en marcha.
3. Mecanismo del Artículo 7 del TUE
Creado en el Tratado de Ámsterdam, permite sancionar a Estados miembros por violaciones graves y persistentes de los valores fundamentales.
- Fase preventiva: Ante un riesgo claro de violación, el Consejo puede emitir recomendaciones tras escuchar al Estado afectado. Requiere el consentimiento del Parlamento Europeo (2/3 de votos emitidos).
- Fase de sanción: Ante una violación grave y persistente, el Consejo Europeo puede suspender derechos del Estado infractor, incluidos los derechos de voto.
Marcos complementarios (2014)
Se estableció un marco para fortalecer el Estado de Derecho ante amenazas que no alcanzan el umbral del Art. 7, basado en tres fases: evaluación, recomendación y seguimiento.
4. Protección de los Derechos Fundamentales en la UE
Inicialmente, la UE carecía de un catálogo de derechos, por lo que el TJUE los integró mediante jurisprudencia:
- Stauder v. City of Ulm: Los derechos fundamentales son principios generales del Derecho comunitario.
- Internationale Handelsgesellschaft: Primacía del Derecho comunitario y protección de derechos.
- Nold v. Commission: Inspiración en tradiciones constitucionales y el Convenio Europeo de Derechos Humanos.
El Tribunal Constitucional alemán, a través de las sentencias Solange I y II, terminó aceptando la protección suficiente ofrecida por la Unión. Finalmente, la Carta de Derechos Fundamentales de 2000, vinculante desde el Tratado de Lisboa, consolidó este catálogo.
5. El Mercado Interior
Es un espacio sin fronteras interiores que garantiza la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales (Art. 26 TFUE).
Las cuatro libertades
- Libre circulación de mercancías: Prohibición de aduanas y restricciones. Destaca la sentencia Cassis de Dijon sobre el reconocimiento mutuo.
- Libre circulación de personas: Derecho a residir y trabajar sin discriminación. Sentencia clave: Van Duyn v. Home Office.
- Libre circulación de servicios y capitales: Permite prestar servicios temporalmente y realizar inversiones. Sentencia clave: Säger v. Dennemeyer.