1. Ley N° 19.175: Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional (LOCGAR)

Propósito: Crea la arquitectura institucional base de los Gobiernos Regionales en Chile.

• Creación del GORE: Nace como órgano con personalidad jurídica y patrimonio propio para la administración superior de la región.
• Creación del CORE: Surge el Consejo Regional como cuerpo colegiado de representación territorial para normar, resolver y fiscalizar la inversión pública (ej. aprobar el FNDR).
• Marco del «Modelo Mixto» (1991-2017): Hizo convivir la descentralización formal (GORE) con la desconcentración del nivel central (gobierno interior).

Cambio Clave (Antes vs. Después)

• Antes (1974-1991): Todo el poder regional estaba hiperconcentrado y centralizado en los Intendentes del régimen militar (CONARA).
• Con la Ley 19.175: Nace el GORE como ente descentralizado, pero sufre de una tensión estructural: el Intendente (designado a dedo por el Presidente) ejercía el gobierno interior y al mismo tiempo presidía el CORE, subordinando el desarrollo regional al Ejecutivo nacional.

2. Ley N° 20.390: Reforma Constitucional sobre Elección de Consejeros Regionales (2009)

• Democratización del CORE: Modifica la Constitución para consagrar la elección popular directa de los Consejeros Regionales mediante sufragio universal (materializada en la elección de 2013 vía Ley N° 20.678).
• Descentralización Política: Le otorga legitimidad democrática propia al órgano colegiado, rompiendo con su antigua designación indirecta (que realizaban los concejales).

Cambio Clave (Antes vs. Después)

• Antes: Los COREs eran elegidos indirectamente por los concejales de la región y el Intendente los presidía obligatoriamente.
• Con la Ley 20.390: Los COREs son elegidos democráticamente por la ciudadanía y el CORE pasa a elegir a su propio Presidente entre sus miembros (desconectando temporalmente la presidencia del Intendente hasta la llegada del Gobernador electo).

3. Ley N° 21.073: Regulaciones sobre Elección de Gobernadores y Reorganización Subnacional (2017)

• Fin del Intendente: Elimina la figura histórica del Intendente designado.
• Gobernador Regional Electo: Crea la figura ejecutiva elegida por votación popular (requiere umbral >40% en 1ª vuelta o va a balotaje). Preside el GORE y retoma la presidencia del CORE (con voto dirimente).
• Quiebre de Subordinación: Elimina la dependencia jerárquica directa del Ejecutivo regional frente al Presidente de la República.

Cambio Clave (Separación Bifurcada de Roles)

Se dividen las funciones que antes concentraba una sola persona (Intendente):

• Gobernador Regional (Electo): Administración superior, desarrollo regional, fomento productivo y presidencia del CORE.
• Delegado Presidencial Regional / Provincial (Designado): Representante directo del Presidente en la región, a cargo exclusivamente del gobierno interior, orden público y seguridad.

4. Ley N° 21.074: Fortalecimiento de la Descentralización Regional (2018)

• Mecanismo de Transferencia de Competencias: Permite transferir facultades desde Ministerios/Servicios Públicos a uno o más GORE. Se puede iniciar a solicitud del Gobernador o de oficio por el Presidente.
• Respuesta en 180 días: El ministerio sectorial tiene un plazo legal estricto de 180 días para responder. La transferencia se formaliza vía Decreto Supremo (sin necesidad de trámite legislativo en el Congreso).
• Principio de Subsidiariedad Territorial: Exige que la competencia se transfiera solo si el nivel regional puede ejercerla con mayor eficacia, oportunidad y calidad que el nivel central.

Nuevas Unidades y Herramientas

• PROT: Plan Regional de Ordenamiento Territorial (carácter vinculante para marcos de desarrollo).
• Áreas Metropolitanas: Marco para administrar conurbaciones superando barreras comunales.
• Nuevas Divisiones Internas: Obliga a estructurar divisiones clave (Fomento e Industria, Desarrollo Social y Humano, Infraestructura y Transporte).

Cambio Clave (Antes vs. Después)

• Antes: El GORE dependía 100% de lo que las leyes nacionales le permitieran hacer de forma rígida.
• Con la Ley 21.074: El GORE gana un mecanismo dinámico de transferencia de competencias (administrativas) para asumir roles en transportes, fomento, infraestructura y ordenamiento sin esperar reformas legales del Congreso.

Resumen de Evolución Institucional

Cambios en la Autoridad Ejecutiva

• Ley 19.175 (1992): Crea la figura del Intendente designado por el Presidente.
• Ley 20.390 (2009): Mantiene al Intendente designado al mando.
• Ley 21.073 (2017): Reemplaza al Intendente por el Gobernador Regional Electo y crea el cargo de Delegado Presidencial.
• Ley 21.074 (2018): Consolida la autoridad del Gobernador dotándolo de nuevas divisiones administrativas internas.

Cambios en el Consejo Regional (CORE)

• Ley 19.175 (1992): Crea el CORE con elección indirecta realizada por concejales.
• Ley 20.390 (2009): Establece la elección directa por votación popular y permite que el CORE elija a su propio Presidente.
• Ley 21.073 (2017): Asigna nuevamente la presidencia del CORE al Gobernador Regional electo.
• Ley 21.074 (2018): Faculta al CORE para fiscalizar la ejecución de las nuevas competencias y transferencias presupuestarias.

Cambios en Competencias y Autonomía

• Ley 19.175 (1992): Define un marco rígido e inicial de administración regional sin autonomía real.
• Ley 20.390 (2009): Sienta las bases constitucionales para el proceso de descentralización.
• Ley 21.073 (2017): Separa formalmente la gestión del desarrollo regional del control de la seguridad y orden público.
• Ley 21.074 (2018): Crea el procedimiento formal de Transferencia de Competencias vía Decreto (180 días) y faculta la creación del PROT.

Marco Teórico y Avances Fiscales

1. Evolución Histórica (Modelos de Henríquez)

• Modelo Desconcentrado (1974-1991): Mando militar/centralista. CONARA (DL 573 y 575). Todo el poder en el Intendente.
• Modelo Mixto (1991-2017): Tensión entre desconcentración (Intendente/SEREMIs) y descentralización formal (GORE).
• Modelo de Descentralización Territorial (Desde 2017): Convergencia de autonomía política, administrativa y fiscal.

2. Las 3 Dimensiones de la Descentralización

• Política: Elección directa de autoridades subnacionales (COREs en 2013, Gobernadores en 2021).
• Administrativa: Transferencia efectiva de competencias sectoriales (Ley 21.074).
• Fiscal: Autonomía presupuestaria real (Ley de Presupuestos 2023 con partida propia + Royalty Minero Ley N° 21.591).