Controversia Constitucional en México

La Controversia Constitucional es un medio de control constitucional mediante el cual entes públicos activan a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) para determinar si el actuar de un ente público demandado viola la Constitución, especialmente en lo referente a su competencia.

Artículo 105, Fracción I

El juicio de controversia constitucional procede en controversias entre:

• Federación y un Estado, la Ciudad de México o un municipio.
• Dos Estados.
• Un Estado y la Ciudad de México o un municipio.
• Dos municipios de un mismo Estado o de distintos Estados.
• El Poder Legislativo Federal con el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso o la Comisión Permanente con el Ejecutivo.
• Los Poderes de un Estado.

Finalidad

Obligar a todos los órganos y poderes derivados de la Constitución a ajustar su actuación a lo que ésta dispone.

Principios Fundamentales

1. Competencia del Pleno de la SCJN: Determina quién conoce, sustancia y resuelve el juicio.
2. Procedencia contra actos de entes públicos: Delimita los actos impugnables, excluyendo actos de autoridad y de particulares.
3. Instancia de un ente público: Solo entes públicos pueden iniciar el juicio; los particulares no tienen legitimación activa.
4. Prosecución Judicial: El juicio se desarrolla según la ley, brindando seguridad jurídica a las partes.
5. Suplencia de la Deficiencia de las Promociones: La SCJN estudia el problema de constitucionalidad sin limitarse a las exposiciones de las partes.
6. Sentencia con Efectos Absolutos (Erga Omnes): Si al menos 8 ministros aprueban la inconstitucionalidad de una norma general, la sentencia la anula para el futuro.

Partes del Juicio

• Actor: Ente público que alega la inconstitucionalidad del acto.
• Demandado: Ente público al que se le imputa el acto inconstitucional.
• Tercero Interesado: Ente público que puede ser afectado por la sentencia.
• Procurador General de la República (PGR): Parte permanente que vela por el respeto a la constitucionalidad y legalidad.

Improcedencias

1. Constitucional: En materia electoral (renovación de poderes, actos de particulares, leyes electorales), acuerdos del Consejo de la Judicatura Federal.
2. Legal: Decisiones de la SCJN, leyes generales o electorales, litispendencia.
3. Jurisprudencial: Interpretación de la Constitución y la Ley Reglamentaria por la SCJN.

Procedimiento del Juicio de Controversia Constitucional

Elementos de la Acción

• Actor
• Tribunal competente
• Demandado
• Causa remota (derecho vulnerado)
• Causa próxima (actuar del demandado)
• Objeto de la acción

Etapas

1. Presentación de la demanda: El acuerdo puede ser de desechamiento, aclaración o admisión.
2. Contestación: El demandado debe referirse a todos los puntos de la demanda. Existe la posibilidad de reconvención.
3. Emplazamiento
4. Audiencia
5. Periodo de pruebas y alegatos: Confesional, documental pública, documentos privados, pericial, inspección ocular, testimonial.
6. Cierre de instrucción: El ministro instructor formula el proyecto de sentencia.
7. Resolución
8. Recursos de reclamación y queja
9. Cumplimiento de la sentencia

Acción de Inconstitucionalidad

Instrumento de control constitucional donde la SCJN analiza la posible contradicción entre una norma general o un tratado internacional y la Constitución. Su finalidad es invalidar la norma o tratado impugnado para que prevalezcan los mandatos constitucionales.

Clasificación de Mecanismos de Control de la Supremacía Constitucional

• Autodefensa Constitucional: La autoridad que emite un acto contrario a la Constitución lo deroga.
• Control Preventivo: Instituciones y procedimientos para evitar violaciones constitucionales (e.g., protesta de guardar la Constitución, Ombudsman).
• Control Procesal: Acciones ante la SCJN o Tribunales Federales (acción de inconstitucionalidad, controversia constitucional, juicio de amparo).
• Control Sancionador: Juicio político (artículos 109 y 110 constitucionales) y destitución por incumplimiento de sentencia de amparo (artículo 107, fracciones XVI y XVII).

La SCJN como Tribunal Constitucional

Es el único órgano facultado para conocer y resolver controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, interpretando la constitucionalidad de leyes y tratados, y anulando preceptos que violen la norma fundamental.

Partes en la Acción de Inconstitucionalidad

• Actor: Entidad, poder u órgano que promueve la acción.
• Demandado: Entidad, poder u órgano que emitió la norma general.
• Tercero Perjudicado: Entidades que podrían ser afectadas por la sentencia.
• Procurador General de la República

Actor: Órganos Legitimados

• 33% de las Cámaras de Diputados o Senadores.
• El Procurador General de la República.
• 33% de los integrantes de órganos legislativos estatales o de la Asamblea Legislativa del D.F.
• Partidos políticos con registro ante el IFE.

El Procurador General de la República

Tiene una doble función: puede ser actor y es siempre parte en las acciones de inconstitucionalidad.

Órganos No Legitimados

• Particulares
• Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
• Legisladores independientes

Órganos Demandados

• Órgano Legislativo: Congreso de la Unión, Senado, Legislaturas estatales, Asamblea Legislativa del D.F.
• Poder Ejecutivo: Presidente de la República, gobernadores, Jefe de Gobierno del D.F., secretarios de despacho.

Improcedencias y Sobreseimiento

Improcedencia: La SCJN desecha la demanda sin darle entrada por falta de requisitos esenciales o notoria inexistencia de violación constitucional.

Sobreseimiento: Se pone fin al juicio sin declarar sobre la constitucionalidad de la ley, dejando las cosas como estaban antes de la demanda.