Autoritarismo a Través de la Historia

Antiguo como el estado

• Dominación legítima (Max Weber)
  • Tradicional
    • Monarquía absoluta
    • Aristocracia y oligarquía
    • Teocracia
    • Gerontocracia
  • Carismática
• DOMINACIÓN NO LEGÍTIMA: Invasor, dictadura militar

3 Formas de Liderazgo de Weber

1. Carismático
2. Tradicional
3. Legítimo

Estado minimalista solo buscaba:

1. Orden interno del Estado
2. Mantener la seguridad nacional con el exterior
3. Estado “policía” / asegurarse de que los ciudadanos cumplan sus deberes y obligaciones con sus otros ciudadanos
   • NO CRIMEN / SÍ CIVILIDAD

REGÍMENES AUTORITARIOS

• Benignos no democráticos
• Democráticos imperfectos
• Propiamente autoritarios
• Totalitarios

TOTALITARISMO

• Forma extrema de autoritarismo: nada fuera del Estado
• Elementos
  1. Ideología oficial
  2. Partido único
  3. Policía secreta eficaz
  4. Monopolio de los medios de comunicación
  5. Control centralizado de todas las organizaciones
  6. Utilización de las fuerzas armadas por el poder político
  7. Presencia dominante de un líder omnipotente y vitalicio

TIPOS DE REGÍMENES TOTALITARIOS

Corporativistas

• Fascismo
• Nazismo

Populistas

• Venezuela bajo Chávez y Maduro
• Argentina bajo Perón

Dictaduras militares pro capitalistas

• Franquismo
• Régimen militar japonés
• Régimen militar portugués
• Chile bajo Pinochet

Religiosos

• Régimen talibán en Afganistán

¿Es preferible la democracia?

Saetori: pacto de asociación (comunidad) vs pacto de sujeción (opresión)

Dubiel: obediencia pragmática a la ley basada en reconocimiento racional de imperativos funcionales

Democracia: libertad, igualdad y mejores resultados sociales

• Desencanto latinoamericano (y en otras regiones) con la democracia

Opción: perfeccionar las democracias eficaces, integrales con justicia social

POPULISMO

Surge: por la insatisfacción social (hartazgo) contra un gobierno o sistema político que es incapaz de resolver los problemas surgidos en la realidad histórica

El control del poder/división de poderes

• “Todo poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente”

El poder en sociedades primitivas, pequeñas:

• El problema de control y limitación de poder en sociedades numerosas y despersonalizadas
• El poder y la virtud: ley divina, ley natural y costumbre

La doctrina libertad – Bobbio

Teoría de control de poder y limitar las funciones del estado. Se garantizan los derechos de los individuos

Sartori: Estado constitucional y la libertad individual

LÍMITES Y MECANISMOS

Marco legal

1. Imperio de la ley
2. Definición de derechos y libertades de los ciudadanos
3. Participación del pueblo en la elección de las autoridades

Marco institucional

1. Asegurar el cumplimiento de la ley
2. División de poderes y definición de sus atribuciones
3. Funcionamiento de pesos y contrapesos

John Locke (1632-1704)

Considerado gran teórico del liberalismo político

Ensayos sobre el gobierno civil

• Para salvaguardar sus bienes y derechos, los hombres deben unirse en sociedad mediante un pacto social y dotarse de una sociedad política
• En esa sociedad, las leyes son el magno instrumento para conseguir tal fin
• La ley primera y fundamental de todas las comunidades políticas es el establecimiento del poder legislativo, que debe regir incluso al poder de legislar

EL PODER LEGISLATIVO es el principal (supremo) pero está sometido a restricciones

NO puede:

• Ser arbitrario sobre las vidas y bienes de las personas
• Atribuirse la facultad de gobernar por decretos improvisados o arbitrarios
• Arrebatar sus propiedades a un hombre sin su consentimiento

EL LEGISLATIVO DEBE:

1. Ser elegido y nombrado por el pueblo
2. Gobernar conforme a leyes establecidas
3. Finalidad de las leyes: El bien del pueblo

RECOMENDACIONES SOBRE PODER LEGISLATIVO

1. NO debe ser permanente si no rotativo
2. Quien ejecuta no puede ser quien aprueba (legislativo y ejecutivo separados)

Otros poderes

• El poder ejecutivo debe ser permanente
• Poder federativo: relaciones con otras comunidades

Legado:

• Plantea tanto la limitación del poder como su control
• Aporta elementos de control orgánico como funcional

Objetivos del gobierno

• Proteger a la sociedad y sus miembros
• Permitir el disfrute de sus bienes en seguridad

Finalidad que debe cumplir para la sociedad política

• Garantizar la seguridad jurídica
• Tutelar la propiedad privada
• Proteger las libertades de los individuos

Montesquieu (1689-1775)

El espíritu de las leyes (1748)

• Revisión general de los principios que mueven a los gobiernos y de sus estructuras
• Relación que tienen las leyes con los gobiernos, la educación y las costumbres
• Libro XI – leyes y libertad política
• Las leyes no son solo aquellas aprobadas por el hombre, si no también las relaciones naturales derivadas de la naturaleza de las cosas.

DIVISIÓN DE PODERES

La libertad política es el objetivo a seguir

Definición: poder hacer lo que se debe querer y no ser obligado a hacer lo que no se debe querer (Lord Acton)

• La libertad está relacionada con el imperio de la ley y el estado de derecho: tiene que ver con el bien de la comunidad y se aplica a gobernados y gobernantes
• Libertad solo en gobiernos moderados (aún con riesgo de arbitrariedad y despotismo)
• SISTEMA INGLÉS: EJECUTIVO, LEGISLATIVO, JUDICIAL
  • Clara distinción entre ellos
  • Representación: mecanismo más conveniente para el poder legislativo
  • SUGIERE 2 CÁMARAS: 1 pueblo, 2 nobleza
  • Poder judicial deslindado de Ejecutivo-Legislativo
  • MAYOR RIESGO: concentración de poder
  • División de poderes puede caer en la inacción

El sistema parlamentario del Reino Unido

• Resultado de una evolución histórica: fortalecimiento del parlamento que erosiona las facultades del monarca
• Actualmente las funciones de la monarquía son meramente representativas y nominales (la política internacional, declarar la guerra y firmar la paz, guardián de normas constitucionales y unidad del reino)
• En la práctica se ha hecho necesario su refrendo para la adopción de las decisiones del gobierno
• El monarca es al mismo tiempo el jefe y cabeza de la iglesia de Inglaterra

El Federalista

Hamilton, Madison y Jay – El Federalista (1787-88)

• Artículos de prensa para explicar el proyecto constitucional
• Propuesta republicana “ninguna otra forma sería conciliable con el carácter del pueblo americano”
• REPUBLICANO “el gobierno deriva todos sus poderes directa o indirectamente de la gran masa del pueblo y se administra por personas que conservan su cargo gracias a él”
• IMPORTANTE DIFERENCIA con la tradición liberal europea, el titular del poder ejecutivo, los del legislativo y algunos jueces, fueron electos directa o indirectamente por el pueblo
• Para estos autores, la elección popular es el mecanismo que garantiza el control sobre los gobernantes
• La constitución aprobada por el pueblo, no puede ser alterada por el gobierno. Así se garantiza la sujeción del gobierno a la ley
• Limitaciones a cada uno de los poderes como mecanismo para el equilibrio entre ellos
• Dos cámaras legislativas: 1 ciudadanos, 2 territorios
• Para asegurar la independencia del legislativo cada cámara calificará su propia elección
• Establecen atribuciones específicas para cada cámara, pero también algunas compartidas
• Cuidan el establecimiento de funciones para cada cámara
• Fijan también las concurrencias para la designación de nombramientos comparativos entre el legislativo y el ejecutivo (mecanismo adicional de control, para evitar al gobernante la absorción del poder judicial)
• Elogian la figura del colegio electoral (integrado por compromisarios – elección indirecta)
• Consideran que el judicial es el más débil de todos los poderes, pero que la inmovilidad de los jueces y la seguridad de su remuneración garantizan su independencia
• Estipulan la necesaria concurrencia entre los poderes ejecutivo y legislativo e indican la posibilidad de recurrir a una interpretación del judicial
• El objetivo final es la libertad política de los ciudadanos

DISEÑOS CONSTITUCIONALES

La de Estados Unidos fue la primera constitución en estipular la distribución de competencias y facultades entre los 3 poderes: legislativo, ejecutivo y judicial

• Dio gran importancia al poder judicial en particular en las luchas de poderes entre los otros

EFECTOS EN AMÉRICA LATINA

• Las ex colonias españolas eran absolutistas, al independizarse se adopta la forma republicana como USA
• La división de poderes fue incuestionable
• Controversia entre:
  • Conservadores (legitimidad monárquica)
  • Republicanos (legitimidad popular)
• Generó abuso de gobiernos, inestabilidad y caos
• México constitución de 1824
  • Poderes exclusivos de los 3 poderes
  • Diferencia con EUA: Colegio electoral se integra para la elección del presidente
  • El último segundo candidato votado era nombrado “Vicepresidente”
  • PRIMER MEDIO SIGLO = DESASTRE

ORIGEN DEL FEDERALISMO

• Históricamente, fórmula de unión; a las alianzas entre tribus, ciudades, reinos o repúblicas (hebreos, griegos, y otros: unidad política sin pérdida de autonomía)
• Como base para la creación de Estados Federales, surge en el S. XVIII
• Constitucionalmente adoptado en 1787 en EUA como fórmula de organización político territorial con una estructura estatal configurada por dos ámbitos de gobierno: central y regional
• Se extendió en el siglo XIX por varios países de América Latina

FEDERALISMO MODERNO

• Siglo XVIII: renovación de las ideas políticas en Europa
• Suiza: experiencia de 700 años de federalismo
• Sin embargo, prioridad en el S. XVIII era cuestionar el modelo monárquico
• Secundariamente, precisar contenido ideal de proyectos republicanos
• Por experiencia histórica y el ideal de Estado/Nación, el estado unitario fue el modelo dominante (Caso de Francia: culmina con el repudio a la monarquía pero retiene modelo unitario)

DESARROLLO

• Por tanto: el federalismo moderno surgió en EUA
• El régimen federal ya era conocido (Montesquieu) y sin duda influyó en el diseño constitucional de EUA, pero fue producto de sus circunstancias históricas que de un modelo teórico
• Característica fundamental: la creación de un estado nacional con poderes limitados por el pueblo soberano, fuente constitutiva tanto de los estados de la federación como del estado nacional
• Bajo la idea de la división orgánica de poderes, que existía en los estados federados, el legislativo se integró por dos cámaras:
  • Senado: representando a los estados en términos de igualdad
  • Cámara de Representantes: representando a la población

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

ESTADO FEDERAL

• Organización política y administrativa en, al menos, dos niveles de gobierno
• Atribuciones y responsabilidades públicas con una delimitación territorial cada una
• Independencia política (no subordinación) recíproca
• Permanencia de soberanía y autogobierno más gobierno compartido

ESTADO UNITARIO

• Condensa el gobierno en una sola organización institucional

FEDERACIÓN Y CONFEDERACIÓN

Bajo el principio federalista, los sujetos unificados:

• Son el ámbito de poder originario; el poder central es derivado
• Pueden adoptar reglas comunes, sea con trato igual o diferente del federal
• Cuentan con un ámbito territorial propio bajo su exclusiva esfera de competencia

En la confederación el poder es más limitado

• Es un estado compuesto (o Estado de Estados: Suiza)
• Los sujetos unificados aceptan compartir su soberanía temporalmente, en aspectos puntuales (Unión Europea)
• Pueden separarse unilateralmente

Confederación

Conjunto de estados soberanos e independientes

• Asamblea para tomar acuerdos comunes

Federación

Un solo estado compuesto por unidades descentralizadas

• Poderes legislativos, ejecutivos y judicial de la federación y de las unidades federadas
• Las federaciones no pueden abandonar la federación
• Dos ordenamientos jurídicos subordinados
• Las unidades integran la segunda cámara legislativa, cámara de senadores y cámara de diputados
• Competencias exclusivas, compartidas y concurrentes de la federación y de las unidades concurrentes

Evolución teórica

• Johannes Althiusus: unión de varios estados o comunidades
• Hugo Grotius: desde el derecho internacional se ocupa de las relaciones entre los estados y contempla al federalismo como pacto entre naciones
• Montesquieu: Forma de gobierno según la cual varios cuerpos políticos consienten en transformarse en ciudadanos del estado más grande que quieren formar… una sociedad de sociedades que construyen una nueva que puede crecer por la unión de nuevos asociados

DEBATE FEDERALISTA

Objetivo común: gobierno central fuerte con poderes territoriales y dualidad jurisdiccional

Madison

• República fuerte y grande mejor defendida que una pequeña ante facciones de ciudadanos con intereses contrarios
• Pero si es demasiado grande con el sistema federal se regula con poderes locales

Anti federalistas / “Cato” George Clinton – “Brutus” Robert Yales

• Gran república + fortunas e intereses
• Subordinado por accidentes
• Gobierno no puede confiarse a 1 sola persona
• Estado griego, expansión condujo a tiranía

Alexis Tocqueville (1835-40)

Origen del federalismo: 13 colonias separadas pero unidas por la guerra de independencia, fracaso del gobierno bajo la primera constitución, nueva constitución 1787 y gobierno de 1789

• El gobierno de los estados es la regla, el federal la excepción

BICAMERALISMO

Federal

• Se enlaza a la estructura política federal (EUA; Australia, México, India, Brasil)
• En general cada estado tiene igual número de escaños en el senado para asegurar la igualdad de los estados federados. En la cámara baja, los escaños corresponden a su población

Aristocrático

• Responde a la yuxtaposición de elementos democráticos y aristocráticos
• RU la cámara de los Lores: un vestigio del sistema aristocrático; la de los comunes integrada por parlamentos electos

Instancia de revisión

• Algunos estados unitarios cuentan con dos cámaras (Japón, Francia, Filipinas, Irlanda, varios países en América del Sur, España)
• En ellos la cámara alta (o senado) no representa a estados federados; su propósito es, únicamente, fiscalizar (e incluso vetar) decisiones de la cámara baja
• En ocasiones ambas cámaras son políticamente iguales, aunque no en la colaboración del presupuesto nacional: el ejecutivo envía el proyecto de presupuesto a la cámara baja, que lo discute y aprueba en primer trámite, remitiéndolo a la cámara alta para su revisión y aprobación

Revisión de concepto de soberanía

• El modelo estadounidense también contribuye a la redefinición del concepto de soberanía
• Hasta entonces concebida como atribución de los estados, fue trasladada al pueblo (los ciudadanos)
• Dada la concepción de la soberanía como indivisible no se podía fragmentar el poder y compartir soberanía con otros
• El federalismo moderno impactó en la concepción del Estado moderno como estado limitado en sus poderes y abrió una nueva etapa en la historia del Estado y el poder político
• El arreglo federal implica soberanías acotadas y dio lugar al cuestionamiento del concepto de soberanía, lo que exige reconocer que la soberanía no fue absoluta

CARACTERÍSTICAS DEL FEDERALISMO

1. SEPARACIÓN: Reparto de competencias legislativas de acuerdo al nivel de gobierno
2. AUTONOMÍA: Cada nivel de gobierno es autónomo o incluso “soberano” en su ámbito de competencia
3. PARTICIPACIÓN: Las unidades federadas deben estar representadas y participar en las decisiones federales, lo que ocurre en el marco del bicameralismo federal

SISTEMAS PARLAMENTARIOS, PRESIDENCIALISTAS Y MIXTOS

• Necesidad de establecer mayorías
• Aprobar reformas estructurales para el país
• Ofrecer presupuesto para cada funcionario de distrito
• Problemática: Desvío de recursos, corrupción de poder
• Solución: sistema semi-parlamentario, distribución de poderes, mejor toma de decisiones

RAÍCES HISTÓRICAS

• Formas de organización del poder responden a lógicas políticas e históricas diferentes
• Cada una de estos sistemas tiene ventajas y desventajas en términos de función y de organización y funcionamiento
• Necesidad de evitar al abuso del poder
• División de poder y organización democrática del gobierno

SISTEMA PARLAMENTARIO

• El sistema parlamentario surge entre los siglos XII y XIV en Inglaterra y se expande en Europa Occidental con el propósito de limitar el poder del monarca
• El presidencialista en Estados Unidos en el siglo XVIII se extendió en América Latina en el XIX en rechazo a la noción de la transferencia hereditaria del poder
• El sistema mixto aparece en Francia tras la Segunda Guerra Mundial en busca de un diseño institucional que favoreciera la estabilidad del sistema político

Mecanismos de control

Otros elementos:

SISTEMA PARLAMENTARIO