Conceptos Clave de la Administración Pública y el Derecho Mexicano
1. Órgano con Carácter de Autoridad
Cuando un órgano tiene la facultad de tomar decisiones y hacerlas cumplir mediante actos jurídicos que afectan a las personas, se le considera un órgano de autoridad.
Ejemplo: El ayuntamiento de un municipio toma decisiones, pero el presidente municipal las ejecuta.
2. Órganos con Carácter Auxiliar
Cuando un órgano solo tiene funciones de apoyo para que otros órganos puedan tomar decisiones, como preparar información o elementos necesarios, se le considera un órgano auxiliar.
Formas en que los Órganos Auxiliares Realizan sus Atribuciones:
- Órganos auxiliares de preparación: Técnica y Material.
- Órganos consultivos: Colegiados o unitarios.
3. Centralización Administrativa
Existe cuando los órganos se encuentran colocados en diversos niveles, pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide, donde se encuentra el jefe supremo de la Administración Pública.
4. Descentralización Administrativa
Consiste en la delegación de ciertas facultades de autoridad que hace el titular de una dependencia en favor de órganos jurídicamente subordinados.
5. Fideicomiso
Operación mercantil mediante la cual una persona física o moral, llamada fideicomitente, destina ciertos bienes a la realización de un fin lícito determinado, encomendando esta gestión a una institución de crédito.
6. Fideicomitente
En el contexto de la Administración Pública Federal, el fideicomitente es representado a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
7. Fideicomisario
Es la persona que recibe el beneficio.
8. Fiduciario
Es la institución (generalmente bancaria) encargada de administrar los bienes del fideicomiso.
9. Fiscal General de la República
Es también conocido como el abogado de la nación. Defiende los derechos del territorio, tanto a nivel interno como externo.
10. Artículo 14 de la LOAPF
Establece que en cada Secretaría de Estado habrá una persona titular.
11. Artículo 29 de la CPEUM
Establece que, en caso de invasión, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podrá restringir o suspender derechos en todo el país, si estos fuesen obstáculo para hacer frente a la situación, con la aprobación del Congreso de la Unión.
12. Artículo 25 de la LOAPF
Establece que, cuando una Secretaría de Estado necesite informes o cooperación de otra dependencia para el cumplimiento de sus atribuciones, esta última tendrá la obligación de proporcionarlos.
13. Artículo 26 de la LOAPF
Establece que el Poder Ejecutivo de la Unión contará con las siguientes dependencias: 19 secretarías y un consejero jurídico.
Los órganos centralizados podrán delegar funciones a organismos subordinados.
14. Artículo 16 de la LOAPF
Fundamento legal de la delegación de atribuciones (Teoría de la Delegación Administrativa).
15. Artículo 17 de la LOAPF
Fundamento legal secundario de los órganos centralizados y descentralizados.
16. Empresa de Participación Estatal
Forma de organización a la cual el Estado recurre como uno de los medios directos para realizar su intervención en la vida económica de un país.
17. Participación Estatal en Empresas (Minoría y Mayoría)
- Minoría: El Estado aporta hasta un 40% del capital.
- Mayoría: El Estado cuenta con el 50% más el 1% del capital social, y el 49% restante lo aportan particulares.
18. Elementos Característicos de la Centralización Administrativa
El principal elemento de la centralización administrativa es la relación de jerarquía que rige a los órganos inferiores con los superiores de la Administración Pública.
19. Poderes Implícitos en la Relación Jerárquica
- Poder de Decisión y Mando: Considerados por la autoridad superior, es decir, la Administración Pública Federal.
En la organización centralizada, existe un número reducido de órganos con competencia para dictar resoluciones e imponer determinaciones. Ejemplo: un Secretario de Estado – órganos de coadyuvación.
El régimen centralizado cuenta, además, con una centralización de fuerza pública (es inherente al Estado).
20. Tipos de Poderes en la Relación Jerárquica
- Poder de Nombramiento.
- Poder de Mando.
- Poder de Vigilancia.
- Poder de Disciplina.
- Poder de Revisión.
- Poder para Resolver Conflictos de Competencia.
21. La Descentralización Administrativa Federal
El Artículo 16 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) establece que los titulares de las Secretarías de Estado y de los departamentos administrativos podrán delegar cualquiera de sus funciones que no deban ser ejercidas precisamente por sus titulares.
22. Agencias Regionales (Figura de la Descentralización Administrativa)
Ejemplos de Secretarías con agencias regionales:
- Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
- Secretaría de Economía.
- Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
- Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El 27 de diciembre de 1974, la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal (LOAPDF) estableció la descentralización administrativa, creando las 16 delegaciones políticas (hoy alcaldías).
23. Integración de la Administración Pública Estatal
- Órganos descentralizados.
- Empresas de participación estatal (mayoritarias), instituciones nacionales de crédito (todos los bancos), seguros y fianzas (auxiliares del Estado).
- Fideicomisos públicos.
24. Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
Según el Artículo 143 de la Ley de Instituciones de Crédito:
La inspección y vigilancia de las instituciones de crédito en la prestación de servicios corresponden a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Sus atribuciones incluyen aplicar a los servidores públicos de las instituciones de banca pública las disposiciones y sanciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, en relación con el Artículo 108 Constitucional y la ley federal secundaria.