Administración Autonómica

El artículo 2 de la Constitución Española de 1978 reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones, garantizando además la solidaridad entre ellas. Esto da lugar a la organización territorial en comunidades autónomas, que son entidades con personalidad jurídica y con poder legislativo, reglamentario y administrativo, con capacidad para gestionar sus propios intereses. En España existen 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas (Ceuta y Melilla).

Los Estatutos de Autonomía son la norma institucional básica de cada comunidad autónoma y tienen rango de ley orgánica. Deben incluir:

• Denominación de la comunidad según su identidad histórica.
• Delimitación del territorio.
• Organización, denominación y sede de sus instituciones.
• Competencias asumidas y bases para transferencias.

Su reforma requiere el procedimiento establecido en el propio estatuto y aprobación por las Cortes Generales mediante ley orgánica. Además, deben respetar el principio de igualdad (sin privilegios entre ciudadanos) y poseen autonomía financiera (art. 156 CE), coordinada con la Hacienda estatal.

Organización Autonómica (art. 152 CE)

Se basa en tres órganos principales:

• Asamblea Legislativa: Elegida por sufragio universal mediante sistema proporcional. Representa a todo el territorio.
• Consejo de Gobierno: Órgano ejecutivo y administrativo. Dirigido por un presidente (elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey). Sus miembros (consejeros) gestionan áreas concretas y responden políticamente ante la Asamblea.
• Tribunal Superior de Justicia: Es el órgano judicial superior en la comunidad autónoma (sin sustituir al Tribunal Supremo).

Control de la Actividad Autonómica

• Tribunal Constitucional: Controla la constitucionalidad de leyes autonómicas.
• Gobierno (con Consejo de Estado): Controla funciones delegadas.
• Jurisdicción contencioso-administrativa: Controla la Administración autonómica.
• Tribunal de Cuentas: Controla lo económico y presupuestario.

Reparto de Competencias

Las comunidades autónomas ejercen competencias (facultades sobre materias) que pueden ser: legislativa (hacer leyes), reglamentaria (dictar reglamentos) y ejecutiva (aplicar las normas). La Constitución (arts. 148 y 149) reparte competencias entre Estado y CCAA.

Competencias del Estado (art. 149 CE)

El Estado tiene competencias atribuidas expresamente y puede ejercerlas de tres formas:

• Exclusivas: El Estado tiene todas las facultades (legislar, reglamentar y ejecutar).
• Compartidas: El Estado tiene la normativa principal y las CCAA ejecutan.
• Concurrentes: Intervienen ambos; el Estado fija las bases y las CCAA desarrollan y ejecutan.

Las leyes de armonización permiten al Estado coordinar normas autonómicas si lo exige el interés general (requiere mayoría absoluta en Cortes).

Competencias de las Comunidades Autónomas

Se adquieren por dos vías:

• Positiva (art. 148 CE): La Constitución indica materias que pueden asumir.
• Negativa (art. 149 CE): Pueden asumir todas las competencias no atribuidas al Estado. Solo pueden ejercerlas si las incluyen en su estatuto de autonomía.

El principio de prevalencia (art. 149.3 CE) establece que, si una competencia no está asumida por una comunidad, corresponde al Estado. En caso de conflicto, prevalece el derecho estatal (salvo competencias exclusivas autonómicas). El derecho estatal es supletorio del autonómico.

Administración Local

La Constitución reconoce la Administración local junto a la estatal y autonómica. Según la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, existen:

• Entidades locales territoriales: Municipio, provincias, islas (Baleares y Canarias).
• Otras entidades locales: Entidades inferiores al municipio, comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades.

Las entidades locales tienen potestades reglamentaria, tributaria, financiera, sancionadora y de autoorganización. El control de sus actos lo ejercen los Tribunales de Justicia.

El Municipio

Es la entidad local básica con personalidad jurídica propia. Sus elementos son:

• Territorio: Término municipal.
• Población: Vecinos inscritos en el padrón.
• Organización: Ayuntamiento (alcalde y concejales).

Organización Municipal

Órganos comunes: Alcalde, Tenientes de alcalde, Concejales, Pleno y Comisión de cuentas. Órganos especiales: Junta de Gobierno Local (en municipios >5.000 habitantes) y Comisión de sugerencias y reclamaciones.

Unión Europea

La Unión Europea es una organización internacional creada tras la Segunda Guerra Mundial para evitar conflictos. Actualmente formada por 27 países, requiere para su ingreso: sistema democrático estable, respeto a los derechos humanos, Estado de derecho, economía de mercado y capacidad de aplicar la normativa europea.

Derecho Comunitario

Los países ceden parte de su soberanía y el derecho europeo prevalece sobre el nacional. Tipos de normas:

• Reglamento: Obligatorio y aplicable directamente.
• Directiva: Obliga a un resultado, pero cada país decide cómo aplicarla.
• Decisión: Obligatoria para destinatarios concretos.
• Recomendaciones y dictámenes: No obligatorios.

Instituciones Principales

• Consejo Europeo: Define las orientaciones y prioridades políticas generales.
• Consejo de la Unión Europea: Representa a los Gobiernos de los Estados miembros; aprueba leyes y presupuestos.
• Parlamento Europeo: Representa a los ciudadanos; elegido por sufragio universal.
• Comisión Europea: Actúa como el “gobierno” de la UE; propone leyes y vela por el cumplimiento de los tratados.
• Tribunal de Justicia de la UE: Garantiza que el Derecho de la UE se interprete y aplique correctamente.
• Tribunal de Cuentas: Controla la correcta ejecución del presupuesto.
• Banco Central Europeo: Encargado de la política monetaria de la zona euro.