Derecho Administrativo: Actos, Faltas y Procedimientos de Responsabilidad

1. Teoría del Acto Administrativo

El acto administrativo es la piedra angular del derecho administrativo.

Definición: Es la declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa, con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales específicos.
Criterio Material: Se considera acto administrativo por su sustancia, sin importar qué órgano lo emita (ejecutivo, legislativo o judicial).
Criterio Formal u Orgánico: Solo los órganos administrativos pueden producir actos administrativos.
Finalidad: Su propósito primordial es la satisfacción de las necesidades básicas y generales de la población.

Expedido por órgano competente y servidor facultado.
Tener un objeto determinado o determinable, lícito y posible.
Estar debidamente fundado y motivado.
Hacerse constar por escrito con la firma autógrafa de la autoridad. Prohibición: El uso de firmas facsimilares acarrea la nulidad del acto.

Es crucial distinguir el tipo de falta para determinar la autoridad competente y el plazo de prescripción.

Faltas No Graves: Actos u omisiones que incumplen obligaciones de los servidores públicos (disciplina, respeto, denuncia, etc.). Solo pueden ser cometidas por servidores y exservidores públicos.
Faltas Graves: Conductas como peculado, cohecho o desvío de recursos. Pueden ser cometidas por servidores públicos y también por particulares vinculados (personas físicas o morales).
Específicas de Guanajuato: La ley estatal incluye el acoso sexual como falta administrativa grave.
Prescripción (Plazo para sancionar): Faltas No Graves: 3 años. Faltas Graves: 7 años.

Cohecho: Cuando el servidor exige o acepta beneficios indebidos (dinero, regalos, servicios) por sus funciones.
Peculado: Autorizar o realizar actos para el uso o apropiación de recursos públicos (humanos, materiales o financieros) sin fundamento legal.
Desvío de Recursos: Autorizar actos para la asignación de recursos públicos en contraposición a las normas o tabuladores.
Nepotismo: Designar o intervenir en la contratación de parientes (hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad).

Inicio: Puede darse de tres formas: de oficio, por denuncia (anónima o nominal) o por auditorías.
EPRA: Es el Expediente de Presunta Responsabilidad Administrativa que se forma durante la investigación.
IPRA: Es el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa. Es el documento donde el investigador describe los hechos, tipifica la falta y ofrece pruebas.
Independencia de Autoridades: Por ley, la Autoridad Investigadora debe ser distinta de la Autoridad Substanciadora para garantizar imparcialidad.

Admisión y Emplazamiento: El proceso inicia formalmente cuando la Autoridad Substanciadora admite el IPRA. Se notifica (emplaza) personalmente al responsable entregándole copia del expediente.
Audiencia Inicial: Es el único momento procesal oportuno para que el presunto responsable rinda su declaración y ofrezca las pruebas para su defensa.
Admisión de Pruebas: Tras la audiencia, la autoridad tiene 15 días hábiles para emitir el acuerdo de admisión de pruebas.
Alegatos: Concluido el desahogo de pruebas, se abre un periodo de 5 días hábiles comunes para que las partes presenten sus argumentos finales.
Sentencia: La autoridad resolutora debe dictar resolución en 30 días hábiles (prorrogables por otros 30 en casos complejos).

Faltas No Graves: Resuelven las Secretarías u Órganos Internos de Control (OIC).
Faltas Graves: Resuelve el Tribunal de Justicia Administrativa.

Para No Graves: Amonestación (pública o privada), suspensión (1 a 30 días), destitución e inhabilitación (3 meses a 1 año). Ejecución inmediata.
Para Graves: Suspensión (30 a 90 días), destitución, sanción económica e inhabilitación (de 1 hasta 20 años). Ejecución al causar ejecutoria.

Las sanciones no están sujetas a conciliación, solo su cumplimiento.

Recurso de Inconformidad: Procede contra la calificación de la falta como no grave; solo puede interponerlo el denunciante en un plazo de 5 días hábiles.
Recurso de Revocación: Medio de defensa contra sanciones por faltas no graves. Se presenta ante la misma autoridad que sancionó en un plazo de 15 días hábiles. Es obligatorio agotarlo antes de acudir al juicio de nulidad.
Recurso de Apelación: Se utiliza para impugnar las sentencias del Tribunal que imponen sanciones por faltas graves.
Recurso de Reclamación: Procede contra acuerdos que admiten o desechan el IPRA, pruebas o el sobreseimiento.

¿Los particulares pueden cometer faltas administrativas no graves? FALSO.
Definición de Peculado: Servidor público que autoriza, solicita o realiza actos para el uso o apropiación para sí o para terceros de recursos públicos sin fundamento jurídico.
La audiencia inicial de un procedimiento por falta grave se lleva a cabo ante: La Autoridad Substanciadora / Órgano Interno de Control.
Las investigaciones administrativas pueden iniciarse: De oficio, por denuncia y por resultado de auditorías.
Medio de impugnación contra la calificación de falta no grave: Recurso de inconformidad.
¿La autoridad investigadora, substanciadora y resolutora puede ser la misma? FALSO.
La audiencia inicial de un procedimiento por falta no grave se lleva a cabo ante: La Autoridad Substanciadora (OIC, Secretaría o Auditoría Superior).
Presupuesto procesal de informalidad: Si los requisitos de acceso no se satisfacen, no es pretexto para no aceptar la intervención del administrado.
Procedimiento Administrativo: Camino condicionado jurídicamente para la emisión del acto administrativo.

Sujeto (Órgano Emisor): Elemento activo. La voluntad debe ser expresa por el órgano facultado legalmente.
Objeto: Contenido o materia del acto. Debe ser lícito, cierto, determinado, física y jurídicamente posible, razonable y moral.
Motivo: Condiciones o circunstancias de hecho que justifican la decisión de la autoridad.

9. ¿Las causales de improcedencia de un juicio de nulidad solo son estudiadas a petición de parte? FALSO.

10. De acuerdo con la CPEUM (artículo 90), la administración pública es: Centralizada y paraestatal.