Los Contratos Administrativos
Un contrato es un acuerdo entre dos personas (físicas o jurídicas) por el cual ambas se obligan a cumplir lo pactado.
Los Contratos de las Administraciones Públicas
Un contrato público es un contrato oneroso celebrado por un organismo público que tiene como finalidad satisfacer necesidades de interés general. Un contrato oneroso es aquel que implica una contraprestación entre el contratante y el contratado.
El contratante es la Administración Pública. El contratado es la empresa, ya sea como persona física o jurídica. Su función se realiza bajo la Ley de Contratos del Sector Público, y se distingue en dos tipos:
- Contratos administrativos: son los que celebran los organismos de la Administración Pública y que están sometidos a la Ley de Contratos del Sector Público.
- Contratos privados: son los que celebran las entidades que dependen de la Administración Pública, pero que están sometidos a la normativa mercantil, como en cualquier empresa privada.
Principios de la Contratación Pública
- Libertad de acceso a las licitaciones.
- Publicidad y transparencia de los procedimientos.
- Utilización eficiente de los recursos públicos (definición previa de las necesidades, salvaguarda de la libre competencia y selección de la oferta más económica).
- No discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
Tipos de Contratos Administrativos
- Contrato de obras: tiene por objeto la realización de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector público contratante (por ejemplo, cuando un ayuntamiento encarga la construcción de una infraestructura).
- Contrato de concesión de obras públicas: tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas obras definidas en un contrato de obras, así como la explotación de las mismas (por ejemplo, la gestión de un albergue).
- Contrato de concesión de servicios: se encarga a una empresa la gestión de un servicio cuya prestación había sido asumida como propia por la Administración (por ejemplo, la recogida de basura de un municipio).
- Contrato de suministros: tiene por objeto la adquisición, el arrendamiento con o sin opción a compra, de productos o bienes muebles (por ejemplo, renovar un parque informático).
- Contrato de servicios: su objeto son prestaciones duraderas en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro (por ejemplo, cuando una comunidad autónoma contrata servicios de mantenimiento).
- Contratos mixtos: aquellos que contienen prestaciones correspondientes a distintos tipos de contrato.
Órganos y Procedimiento de Contratación Pública
Los órganos de contratación son organismos que tienen la capacidad de seleccionar a una persona física o jurídica para que ejecute una obra, preste un servicio o suministre un bien y, con esta finalidad, inicien el proceso de contratación. Están asistidos por una mesa de contratación, que es el órgano competente para valorar las ofertas.
El Proceso de Contratación
El contratante es quien contrata mediante los órganos de contratación y el contratista es la empresa a la que se le ha realizado una adjudicación. Para poder actuar como contratistas, es necesario cumplir condiciones como:
- Capacidad de obrar.
- No prohibición de contratar con la Administración Pública.
- Solvencia económica, financiera y técnica.
- Clasificación de empresas como contratista.
Estructura del Proceso de un Contrato Público
- Publicidad: el órgano de contratación debe publicar el anuncio de información previa con el fin de dar a conocer los contratos.
- Licitación: el órgano de contratación fija los plazos de recepción de las ofertas y solicitudes de participación.
- Selección del adjudicatario: es la valoración de los candidatos y la determinación de la oferta económicamente más ventajosa.
- Formalización del contrato: una vez adjudicado el contrato, en el caso general, hay que formalizarlo mediante un documento administrativo en un plazo máximo de 15 días.
Procedimientos de Adjudicación
- Procedimiento abierto: todos los empresarios pueden presentar una propuesta y no hay negociación.
- Procedimiento restringido: solo pueden participar los empresarios que sean seleccionados por el órgano de contratación y no hay negociación.
- Procedimiento negociado: la adjudicación recae en el licitador (que puja en la subasta) elegido por el órgano de contratación y sí existe negociación.
- Diálogo competitivo: el órgano de contratación entabla un diálogo con los candidatos seleccionados a fin de que presenten una oferta.
Los Documentos Administrativos
Son los escritos que utilizan los organismos públicos para comunicarse con los ciudadanos y tienen varias funciones:
- Función informativa: la Administración debe comunicar a los ciudadanos diversas informaciones que son de su interés y que pueden afectar a la convivencia.
- Finalidad de dejar constancia: es necesario que la Administración deje constancia de la resolución de los actos administrativos que emite, en forma de registros accesibles a los ciudadanos.
Características de los Documentos Administrativos
- Validez: el organismo administrativo que los emite debe velar por mostrar su autenticidad e integridad.
- Efectos jurídicos: los documentos administrativos deben producir un efecto jurídico sobre los ciudadanos.
Clasificación de los Documentos de la Administración
Documentos de Transmisión
Las Administraciones Públicas comunican a los ciudadanos informaciones sobre circunstancias o hechos de su interés:
- Notificación: se comunica específicamente al ciudadano (ej. una multa de tráfico).
- Oficio: documento oficial de comunicación (ej. una denuncia de inspección de trabajo).
- Nota interna: documento de uso interno que sirve para la comunicación entre diversos organismos de una misma Administración (ej. de una consejería a otra).
- Publicación: se comunica a los ciudadanos de forma general sobre un acto administrativo (ej. tablón de anuncios).
Documentos de Constancia
Las Administraciones Públicas deben acreditar de forma eficaz ciertas circunstancias:
- Certificado: documento que acredita de forma oficial la existencia de un acto (ej. un registro de familia numerosa con sello).
- Acta: documento que recoge lo acontecido en una reunión en un organismo público.
Documentos de Decisión
Un organismo público comunica una resolución de su competencia:
- Acuerdo: se transmite en un documento de decisión que adopta la Administración sobre un acto administrativo.
- Resolución: se transmite la decisión de la Administración cuando finaliza un proceso administrativo y se exponen las conclusiones.
Documentos de Juicio
Son informes que emiten los organismos para dar una opinión sobre alguna circunstancia. Pueden ser:
- Vinculantes o no vinculantes: según la obligación de su cumplimiento.
- Preceptivos o facultativos: según la obligación de su solicitud.
Documentos de los Ciudadanos
Los ciudadanos tienen la capacidad de comunicarse con la Administración Pública ejerciendo el derecho de petición mediante el cual pueden solicitar diversos asuntos:
- Alegación: el ciudadano interesado en un procedimiento aporta datos que pueden tener influencia en la resolución.
- Denuncia: el ciudadano aporta información que puede originar el inicio de un procedimiento administrativo.
- Solicitud: el ciudadano realiza una petición de modo que le beneficie en su acción o resolución.
- Recurso: el ciudadano solicita la revisión de un acto que no le beneficia.
Archivos y Registros Públicos
Archivos Públicos
Son el conjunto de documentos que una Administración ha almacenado. Se distinguen:
- Archivos administrativos: corresponden a la primera fase de la vida de un documento (periodo no superior a 5 años).
- Archivos centrales: recogen los documentos de diversos archivos administrativos cuando no se utilizan frecuentemente (permanecen 10 años).
- Archivos intermedios: reciben los documentos de los archivos centrales cuando estos ya no son consultados (permanecen 30 años).
- Archivo General de la Administración Civil: recoge la documentación generada por la Administración General del Estado (vigencia de 25 años).
Registros Públicos
- Registro Civil: se inscriben todos los actos que afectan al estado civil de los ciudadanos (nacimiento, matrimonio, etc.).
- Registro de la Propiedad: su función es el registro de títulos de propiedad de bienes inmuebles.
- Registro Mercantil: recoge informaciones y documentos relevantes a nivel económico y contable de las empresas.
Derechos de los Ciudadanos en la Administración Pública
- Derecho a la participación en la Administración Pública.
- Derecho a la atención ciudadana.
- Derecho de acceso a registros y archivos.
- Derecho a la información pública.