1. Actuaciones Administrativas y Vías de Hecho

Precinto de obra sin licencia: Se considera una actividad material de la Administración o restitución de la legalidad urbanística. Si el plan urbanístico no prevé la obra, procede el precinto.

Omisión de resolución en recurso de alzada: Inactividad formal de la Administración. Opera el silencio negativo (acto presunto) según el art. 24.1 LPAC, salvo excepciones donde pueda operar el silencio positivo.

Omisión del pago del justiprecio: Incumplimiento de sentencia firme, constituyendo inactividad material de la Administración.

Entrada en domicilio sin autorización: Actividad material de la Administración en vía de hecho a efectos del art. 30 LJCA.

2. Trámite de Audiencia

El trámite de audiencia (art. 82 LPAC) es esencial. Permite al interesado acceder al expediente, obtener copias y formular alegaciones en un plazo de 10 a 15 días. Su omisión genera anulabilidad si provoca indefensión. No hay indefensión si el particular puede interponer recurso contencioso-administrativo.

3. Jurado Provincial de Expropiación

El acuerdo del Jurado agota la vía administrativa. Es recurrible ante la jurisdicción contencioso-administrativa (TSJ correspondiente). Cabe recurso de reposición potestativo o recurso contencioso-administrativo directo.

4. Concesión Demanial

Al ser una concesión otorgada por delegación de un Ministro, agota la vía administrativa. Caben el recurso potestativo de reposición (1 mes) y el recurso contencioso-administrativo (2 meses).

5. Responsabilidad Patrimonial

La Administración responde bajo un régimen de responsabilidad patrimonial objetiva. El afectado puede interponer recurso contencioso-administrativo (2 meses) o de reposición (1 mes). La responsabilidad es objetiva, independientemente de la negligencia.

6. Impugnación entre Órganos

Como regla general, los órganos de una misma Administración no pueden impugnarse entre sí. Existen excepciones para organismos con personalidad jurídica independiente (ej. CNMV). El Consejo Social de la UAM no puede recurrir al carecer de personalidad jurídica propia.

7. Recurso de Casación

Sí cabe recurso de casación contra autos de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ y contra sentencias dictadas en apelación por dicha sala.

8. Sector Público

Una empresa forma parte del sector público si el capital social de titularidad pública es superior al 50%.

9. Contratos sin Expediente

Solo es posible en tres supuestos: contratos menores, contratos de emergencia y concesiones específicas.

10. Régimen Jurídico de Contratos

• Gestión de viajeros: Contrato de gestión de servicio público (LCSP).
• Limpieza de edificios: Contrato de servicios (LCSP).
• Compraventa de inmueble patrimonial: Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas y Ley de Bases del Régimen Local.
• Informático municipal: Relación laboral (excluida de LCSP, regulada por RPT y presupuestos).

11. Contratación de Servicios Públicos

Es posible contratar seguridad privada (contrato de servicios). No es posible contratar la resolución de sanciones, al ser una manifestación del poder público.

12. Indemnización en Espacios Protegidos

No hay derecho a indemnización si se permite la explotación hasta el fin del plazo concesional.

13. Clasificación de Suelo

No existe derecho a indemnización por el cambio de clasificación de suelo urbanizable a no urbanizable si no se han ejecutado obras de urbanización ni se ha consolidado el derecho a edificar.

14. Reversión Expropiatoria

No hay derecho a reversión si la finalidad de la expropiación se mantuvo durante más de 10 años.

15. Responsabilidad en Centros Penitenciarios

Existe responsabilidad patrimonial si el daño era previsible y controlable por la Administración, existiendo relación de causalidad.

16. Fuerza Mayor

No hay indemnización por daños derivados de fuerza mayor (ej. nevadas excepcionales no previsibles), al faltar el nexo causal.

17. Usucapión de Bienes Públicos

Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles; no pueden ser objeto de usucapión.

18. Uso de Muelles de Carga

Los muelles de carga son bienes de dominio público destinados a servicio, no de uso común, por lo que no son de libre acceso ni gratuitos.

19. SIEG vs. Sector Público

Los SIEG (Servicios de Interés Económico General) son actividades comerciales con misiones de interés general. El Sector Público designa al organismo productor o a la misión de interés general.

20. Declaración Responsable

Sustituye a la autorización previa. El particular declara cumplir los requisitos y la Administración realiza un control posterior.

21. Calificación Jurídica

• Propuesta de resolución: Acto de trámite.
• Dictamen del Consejo de Estado: Acto administrativo.
• Resolución de Costas: Acto que pone fin al procedimiento.
• Precinto de obras: Acto de trámite.

22. Silencio Administrativo

En procedimientos a solicitud del interesado, el silencio es positivo, salvo excepciones legales. En procedimientos de oficio, el silencio es desfavorable.

23. Inderogabilidad Singular

Vulnera el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos condonar sanciones de forma arbitraria.

24. Retraso en Justiprecio

Si transcurren 6 meses sin fijar el justiprecio, procede el abono de intereses legales (art. 56 LEF).

25. Recursos contra Secretarios de Estado

Agotan la vía administrativa. Cabe recurso potestativo de reposición (1 mes) o contencioso-administrativo (2 meses).

26. Régimen de Sociedades

Depende del porcentaje de participación pública y de la naturaleza de la entidad (derecho público vs. privado).

27. Definiciones Contractuales

• Concesión de obra pública: Derecho a explotar la obra con o sin precio.
• Contrato de obras: Ejecución de construcción o ingeniería civil.
• Contrato de servicios: Prestaciones de hacer (actividades o resultados).

28. Riesgo y Ventura

Los contratos de concesión de obra pública se ejecutan a riesgo y ventura del contratista. En contratos de obra, existe indemnización por fuerza mayor.

29. Modificación de Contratos

Es posible por razones de interés público justificadas, según la LCSP.

30. Certificaciones de Obra

Existen en los contratos de obra para abonar las unidades ejecutadas.

31. Recursos contra CGPJ y TEAC

Las resoluciones del CGPJ son recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Los actos del TEAC son recurribles ante la Audiencia Nacional o TSJ según el caso.

32. Casación

El recurso de casación se interpone ante el Tribunal Supremo o, en casos específicos, ante el TSJ.

33. Necesidad de Ocupación

Es un trámite esencial, aunque puede entenderse implícito en procedimientos de urgencia o proyectos de obra.

34. Privación de Propiedad

Solo es indemnizable si se produce una lesión patrimonial real y antijurídica, no por la mera clasificación del suelo.

35. Daños por Fenómenos Naturales

Solo hay responsabilidad si se acredita un funcionamiento anormal de los servicios públicos (falta de mantenimiento).

36. Responsabilidad Patrimonial en Transporte

Se aplica la Ley 39/2015 y 40/2015. La vía es la contencioso-administrativa.

37. Bienes de la Administración

• Deslinde: Definición de límites territoriales.
• Recuperación de oficio: Potestad de autotutela para recuperar la posesión.
• Desahucio administrativo: Recuperación de inmuebles demaniales tras extinguirse el título.

38. Desafectación

Los bienes de dominio público pueden desafectarse mediante acto formal, perdiendo su carácter de inalienables e imprescriptibles.

39. Intervención Mínima

Principio derivado de la Directiva de Servicios para eliminar barreras innecesarias mediante declaraciones responsables.

40. Regulación de SIEG

Los Estados tienen libertad para organizar los SIEG, siempre que respeten las normas de competencia.

41. Caducidad

En procedimientos de responsabilidad patrimonial iniciados de oficio, el transcurso del plazo legal sin resolución produce la caducidad.

42. Delegación de Competencias

Los actos del delegado se imputan al delegante. No cabe alzada si el delegante agota la vía administrativa.

43. Subvenciones

Los actos favorables son irrevocables sin indemnización, salvo revisión de oficio o declaración de lesividad.

44. Aplicación Subjetiva LCSP

El CGPJ y el Banco de España son Administración Pública. Las empresas municipales son poderes adjudicadores.

45. Venta de Viviendas Protegidas

Requiere desafectación previa. La preparación es derecho público; la ejecución, derecho privado.

46. Contratos de Suministros

Objeto: adquisición o arrendamiento de bienes muebles.

47. Contratos de Empresas Públicas

Si el capital público es superior al 50%, se aplica la LCSP.

48. Recursos Contractuales

Las resoluciones de los Tribunales de Recursos Contractuales son recurribles en vía contencioso-administrativa.

49. Casación contra AN

Cabe recurso de casación contra sentencias en apelación de la Audiencia Nacional en los supuestos previstos legalmente.

50. Impugnación de Justiprecio

La Administración puede impugnar el justiprecio si concurren los requisitos legales de lesión.

51. Servidumbres de Carreteras

La prohibición de construir en zonas de servidumbre o afección no siempre genera indemnización, al ser limitaciones legales de la propiedad.

52. Leyes Singulares

Las leyes no se recurren en vía administrativa; cabe cuestión de inconstitucionalidad ante el TC.

53. Causa Expropiandi

Debe existir una relación de necesidad entre el bien y el fin. El acuerdo de necesidad de ocupación es recurrible.

54. Reversión vs. Retasación

La retasación es la revalorización por demora en el pago (4 años). La reversión es la recuperación del bien si no se cumple el fin expropiatorio.

55. Daños por Manifestaciones

Existe responsabilidad patrimonial si el daño es efectivo, evaluable, individualizado y existe nexo causal con la actuación policial.

56. Fuerza Mayor

No hay indemnización si el evento es imprevisible e incontrolable.

57. Afectación vs. Adscripción

La afectación vincula el bien al uso público. La adscripción permite el uso por otra Administración sin alterar la titularidad.

58. Uso de Puertos

Los muelles de carga no son de uso común, por lo que no son de libre acceso.

59. Apertura de Negocios

La Directiva de Servicios fomenta la declaración responsable, pero la Administración mantiene facultades de inspección.

60. Conceptos Clave

• Actos presuntos: Silencio administrativo.
• Inactividad: Pasividad ante una obligación de actuar.
• Vía de hecho: Actuación sin cobertura legal o fuera de procedimiento.

61. Caducidad

El transcurso de 3 meses sin resolución en un procedimiento de revisión de oficio produce la caducidad.

62. Revocación de Subvenciones

Requiere acto administrativo motivado. Si el acto es favorable, requiere declaración de lesividad.

63. Medios de Ejecución Forzosa

Vía de apremio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva y compulsión personal.

64. Declaración Responsable

Documento donde el interesado manifiesta cumplir los requisitos, permitiendo el inicio de la actividad sin autorización previa.

65. Clasificación LCSP

Museo del Prado (Adm. Pública), Agencia de Protección de Datos (Resto del sector público), TRAGSA (Normas especiales).

66. Recursos Especiales

Resueltos por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

67. Riesgo y Ventura en Concesiones

El contrato se ejecuta a riesgo y ventura del contratista, quien asume la explotación.

68. Derecho a Edificar

No existe derecho a edificar en suelo no urbanizable; es un deber de conservación.

69. Urgente Ocupación

Declarada por el Consejo de Gobierno de la CA o el Consejo de Ministros.

70. Daños por Obras

Indemnizables si el perjuicio es notable y existe nexo causal con el funcionamiento normal de la Administración.

71. Diferencias de Bienes

Adscripción: Uso por otra entidad. Afectación: Vinculación a uso público. Mutación: Cambio de estatuto jurídico.

72. Uso de Bienes Públicos

No todos son gratuitos; los de uso privativo requieren concesión y pago.

73. Deslinde

El deslinde presume la posesión, no la propiedad (salvo en Costas y Aguas).

74. Sociedades Públicas

Es conforme a derecho crear sociedades para fines públicos, siempre que no se utilicen para eludir la contratación pública.

75. Ejecución Forzosa

Si existe cobertura legal, no es vía de hecho.

76. Actos Políticos

Están sujetos a control jurisdiccional en cuanto a su procedimiento y legalidad formal.

77. Impacto Ambiental

La omisión de un trámite esencial como el impacto ambiental provoca la nulidad.

79. Responsabilidad en Deportes

Es casuístico; depende de si el daño es imputable a la falta de mantenimiento del campo municipal.

80. Daños por Persecución Policial

La Administración responde por los daños causados en el ejercicio de sus funciones.

81. Atentados Terroristas

No hay responsabilidad administrativa por falta de nexo causal, aunque existen sistemas de ayudas públicas.

82. Responsabilidad en Prisiones

Existe responsabilidad si hay culpa in vigilando, salvo que el suceso sea ajeno al control de la Administración.

83. Encierros Taurinos

La Administración es responsable si no garantiza las medidas de seguridad exigidas.

84. Lex Artis

No hay responsabilidad si la actuación médica es conforme a la lex artis.

85. Nexo Causal

Se rompe el nexo causal si el particular proporciona datos falsos para obtener una licencia.

86. Caso Fortuito

Si la Administración toma medidas preventivas, se excluye la responsabilidad.

87. Error Administrativo

El error en la transcripción de notas es un funcionamiento anormal que genera derecho a indemnización.

88. Actos Políticos

Si la medida es legal y general, no genera responsabilidad indemnizable.

89. Expectativas

Las expectativas de negocio no son indemnizables.

90. Obras y Negocios

Se indemniza si el perjuicio es real y derivado de la ejecución de la obra pública.

91. Contratistas

La Administración no responde por daños causados por contratistas, salvo orden directa.

92. Fuerza Mayor

A pesar de la fuerza mayor, puede haber responsabilidad si hubo funcionamiento anormal (ej. compuertas).

93. Definiciones

Vía de hecho: Actuación sin procedimiento. Silencio: Falta de resolución. Inactividad: Pasividad ante obligación de actuar.

94. Efectos de Silencio

En procedimientos de oficio, el silencio puede producir caducidad o desestimación.

95. Actos de Trámite

Impugnables si deciden el fondo o causan indefensión.

96. Irrevocabilidad

Los actos favorables son irrevocables sin indemnización.

97. Discrecionalidad Técnica

El juez presume la objetividad, salvo infracción de elementos reglados.

98. Recurso de Casación

Recurso extraordinario contra sentencias en única instancia o apelación.

99. Licitación

La omisión de licitación invalida la adjudicación del contrato.

101. Contratos de Servicios vs. Gestión

Servicios: Actividades instrumentales. Gestión: Prestación de un servicio público asumido por la Administración.

102. Urgente Ocupación

Solo por Consejo de Gobierno de la CA o Consejo de Ministros.

103. Caso Fortuito

Indemnizable si la Administración pudo adoptar medidas de cuidado.

104. Responsabilidad Sanitaria

Se aplican los requisitos de responsabilidad patrimonial.

106. Diferencias de Servicios

SIEG: Actividades comerciales de interés general. Servicios Públicos: Actividades reservadas a la Administración.

107. Recurso de Casación

Las sentencias en apelación pueden ser recurribles en casación.

108. Informes Negativos

Son impugnables si impiden continuar el procedimiento.

109. Silencio en Oficio

Produce caducidad o desestimación según el tipo de procedimiento.

110. Omisión de Dictamen

Produce la nulidad de pleno derecho.

111. Sociedades Municipales

Deben respetar los principios de publicidad y concurrencia de la LCSP.

112. Declaración de Lesividad

La Administración puede declarar lesivo su propio acto para impugnarlo ante la jurisdicción contenciosa.

113. Caso Fortuito

La Administración responde si no adoptó las medidas de cuidado necesarias.

114. Vinculación Singular

Es indemnizable si supone una carga desproporcionada para un particular.

115. Uso de Bienes

No todos son gratuitos; depende de si es uso común o privativo.

116. Iniciativa Económica

Las sociedades públicas deben tener un fin administrativo o público.

117. Vía de Hecho

La ocupación sin procedimiento expropiatorio es vía de hecho.

118. Recursos en Costas

Cabe recurso de reposición y contencioso-administrativo.

119. Plazos de Silencio

Recurso de alzada: 3 meses. Recurso de reposición: 1 mes.

120. Contratos de Servicios

Diferencia entre actividades instrumentales y gestión de servicios públicos.

121. Urgente Ocupación

El Ayuntamiento no tiene competencia para declararla.

122. Acuerdo de Necesidad

Competencia del Delegado del Gobierno o jefes de demarcación.

123. Responsabilidad en Concesiones

Se puede demandar a la Administración o a la empresa concesionaria según el caso.

124. Afectación vs. Adscripción

La afectación vincula al uso público; la adscripción permite el uso por otra entidad.

125. Expropiación de Bienes Públicos

No se pueden expropiar; procede la mutación demanial.

126. Empresa Mixta

Contrato de gestión de servicios públicos.

127. Impugnación de Actos

Solo los actos de trámite cualificados son impugnables.

128. Disposiciones Generales

No cabe recurso administrativo contra disposiciones generales.

129. Competencia

El Subdelegado no tiene competencia fuera de su territorio.

130. Ganancias Mínimas

No es admisible garantizar ganancias mínimas en contratos administrativos.

131. Retasación

Procede si pasan 4 años sin pago del justiprecio.

132. Vía de Hecho

La ocupación sin procedimiento es vía de hecho.

133. Responsabilidad en Hospitales

Existe responsabilidad si hay falta de vigilancia.

134. Responsabilidad Patrimonial

Indemnizable si el cierre del negocio es consecuencia directa de la actuación administrativa.

136. Lagunas

No siempre son dominio público; depende de su ubicación y registro.