La Subcontratación en la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público

La **subcontratación** es una de las materias con más cambios en la nueva **Ley 9/2017**. Se regula en los **artículos 215 a 217** de la **Ley de Contratos del Sector Público (LCSP)**. Su objetivo final es **favorecer el acceso a la contratación pública de las pequeñas y medianas empresas (PYMES)**, modificando, entre otras cuestiones, la figura de la subcontratación, tal y como se detalla a continuación:

I. ¿Qué parte del contrato se puede subcontratar?

• El contratista puede concertar con terceros la **realización parcial de la prestación**.
• No cabe la **subcontratación total**.
• Tampoco cabe limitar un porcentaje concreto, como solía hacerse en el **Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP)**.

II. ¿Qué no se puede subcontratar?

• **Partidas esenciales o críticas** para el objeto del contrato, que deben ejecutarse por el **contratista principal**.
• Esta limitación debe preverse **expresa y motivadamente en el pliego**.
• En ningún caso esta limitación puede **restringir la competencia**, salvo en determinados casos donde se requiere **autorización expresa de la Administración**.

III. ¿Qué datos deben comunicarse al órgano de contratación para subcontratar?

• Si se prevé en los pliegos: la **parte que se puede subcontratar**, el **importe del contrato**, y el **nombre o perfil empresarial del subcontratista**.
• En todo caso, tras la adjudicación o cuando se inicie la ejecución del contrato: la **parte de la prestación**, la **identidad**, los **datos de contacto** y del **representante**, y la **aptitud del subcontratista**.

IV. ¿Qué consecuencias tiene la subcontratación no comunicada o no autorizada?

Cuando la subcontratación no comunicada o no autorizada esté prevista en los pliegos, las consecuencias pueden ser:

• **Penalidad** al contratista de hasta un **50 % del importe del subcontrato**.
• La **resolución del contrato**.

V. ¿Quién asume la responsabilidad de la ejecución del contrato?

• El **contratista principal** asumirá la **total responsabilidad de la ejecución del contrato** frente a la Administración, con arreglo a los pliegos y a los términos del contrato.
• Los subcontratistas quedan obligados solo ante el **contratista principal**.

VI. ¿Quién abona a los subcontratistas y en qué plazo?

• El contratista debe abonar en el plazo establecido en la **Ley 3/2004, de Medidas de Lucha contra la Morosidad en las Operaciones Comerciales**.

VII. ¿Qué derechos tiene el subcontratista ante la demora en el pago del contratista?

• Tendrá derecho al cobro de los **intereses de demora** y a una **indemnización por costes**.

VIII. ¿Cuándo debe el subcontratista emitir factura electrónica?

• **Obligatoriamente** en las facturas superiores a **5.000 euros**.
• **Potestativamente** en las facturas por importe inferior o igual a **5.000 euros**.

IX. ¿Existe por parte de la Administración el deber de comprobar los pagos a los subcontratistas?

• Es **obligatorio** en los contratos de obras y de servicios con valor estimado superior a los **5.000.000 euros** y en los contratos en que el importe de la subcontratación sea igual o superior al **30 % del precio del contrato**.
• Es **facultativo** si se incluye en los anuncios de licitación y en los pliegos.

X. ¿Es posible realizar pagos directos a los subcontratistas?

• Sí, siempre y cuando se haya **previsto en el pliego**.
• Estos pagos se entenderán realizados **por cuenta del contratista**.

XI. ¿Ha regresado la acción directa del artículo 1597 del Código Civil?

• Si no se señala en pliego, para las Administraciones seguirá **sin ser de aplicación**.

Procedimientos de Contratación Pública

Procedimiento Restringido

• Apertura
• Anuncio
• Solicitud de participación
• Selección de candidatos
• Ofertas de los seleccionados
• Presentación de propuestas

(= Abierto)

Procedimiento Negociado con Publicidad

• Apertura
• Anuncio
• Solicitud de participación
• Selección de candidatos
• Propuesta de oferta inicial de los seleccionados
• Negociación
• Nuevas ofertas
• Clasificación de ofertas
• Propuesta de adjudicación

(= Abierto)

Supuestos:

• Cuando la prestación objeto del contrato incluye un **proyecto o solución innovadora**.
• Cuando el contrato no puede ser adjudicado sin **negociación previa** en base a su naturaleza.

Procedimiento Negociado sin Publicidad

• Apertura
• Solicitud de participación
• Oferta inicial
• Negociación
• Nuevas ofertas
• Clasificación y propuesta de adjudicación

(= Abierto)

Supuestos:

• Contratos de obras, servicios, suministros o concesiones donde **no hay ofertas** o **ninguna adecuada**.
• No hay solicitud de participación o **ninguna adecuada**.
• Situaciones de **urgencia** o **circunstancias imprevisibles**.

Diálogo Competitivo

• Apertura
• Anuncio
• Solicitud de participación
• Selección de candidatos
• Diálogo con los candidatos seleccionados
• Cierre del diálogo y propuesta definitiva
• Presentación de ofertas
• Evaluación y propuesta de adjudicación
• Adjudicación y notificación

Asociación para la Innovación

• Apertura
• Anuncio
• Solicitud de participantes
• Selección de candidatos
• Presentación de proyectos de investigación
• Negociación del órgano de contratación con los candidatos
• Asociación con uno o más candidatos
• Proceso de investigación
• Fin del proceso
• Adquisiciones derivadas del proceso

Supuestos:

• La diferencia con el procedimiento negociado es que los supuestos **no son numerus clausus**.
• **Desarrollo de productos, servicios o innovaciones** y la **compra de suministros, servicios u obras resultantes** que no existan en el mercado.