Los Contratos Administrativos: Definición y Naturaleza

Un contrato es un acuerdo entre dos personas (físicas o jurídicas) por el cual ambas se obligan a cumplir lo pactado.

Contratos de las Administraciones Públicas

Un contrato público es un contrato oneroso celebrado por un organismo público que tiene como finalidad satisfacer necesidades de interés general. Un contrato oneroso es aquel que implica una contraprestación entre el contratante y el contratado.

• Contratante: Es la Administración Pública.
• Contratado: Es la empresa como persona física o jurídica.

Su función se realiza bajo la Ley de Contratos Públicos, distinguiéndose dos tipos principales:

1. Contratos Administrativos: Son los que celebran los organismos de la Administración Pública y están sometidos a la Ley de Contratos Públicos.
2. Contratos Privados: Son los que celebran las entidades que dependen de la Administración Pública, pero que están sometidos a la normativa mercantil, como en cualquier empresa privada.

Principios Fundamentales de la Contratación Pública

La contratación pública se rige por los siguientes principios esenciales:

1. Libertad de acceso a las licitaciones.
2. Publicidad y transparencia de los procedimientos.
3. Utilización eficiente de los recursos públicos (que incluye la definición previa de las necesidades, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta más económica).
4. No discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.

Tipología de Contratos Administrativos

Los principales tipos de contratos administrativos son:

• Contrato de Obras: Tiene por objeto la realización de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector público contratante (así como el ayuntamiento encarga la construcción de algo).
• Contrato de Concesión de Obras Públicas: Tiene por objeto la realización por el concesionario de algunas obras definidas en un contrato de obras, así como la explotación de un albergue.
• Contrato de Concesión de Servicios: Se encarga a una empresa la gestión de un servicio cuya prestación había sido asumida como propia por la Administración (así como la recogida de basura de un municipio).
• Contrato de Suministros: Tiene por objeto la adquisición, el arrendamiento con o sin opción a compra, de productos o bienes inmuebles (así como renovar un parque informático).
• Contrato de Servicios: Su objeto son prestaciones duraderas en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro (así como una comunidad autónoma contrata servicios de mantenimiento).
• Contratos Mixtos: Aquellos que combinan elementos de los contratos anteriores.

Órganos de Contratación y Procedimiento

Órganos Competentes

Los órganos de contratación son organismos que tienen la capacidad de seleccionar a una persona física o jurídica para que ejecute una obra, preste un servicio o suministre un bien, e inician el proceso de contratación con esta finalidad. Están asistidos por una mesa de contratación, que es el órgano competente para valorar ofertas.

Procedimiento de Contratación Pública

El contratante es quien contrata mediante los órganos de contratación, y el contratista es la empresa que ha obtenido la adjudicación. Para actuar como contratistas, se deben cumplir ciertas condiciones:

• Capacidad de obrar.
• No prohibición de contratar con la Administración Pública.
• Solvencia económica, financiera y técnica.
• Clasificación de empresas como contratista.

Estructura del Proceso de un Contrato Público

1. Publicidad: El órgano de contratación debe publicar el anuncio de información previa con el fin de dar a conocer los contratos.
2. Licitación: El órgano de contratación fija los plazos de recepción de las ofertas y solicitudes de participación.
3. Selección del Adjudicatario: Es la valoración de los candidatos y la determinación de la oferta económicamente más ventajosa.
4. Formalización del Contrato: Una vez adjudicado el contrato, en el caso general, hay que formalizarlo mediante un documento administrativo en un plazo máximo de 15 días.

Procedimientos de Adjudicación

• Procedimiento Abierto: Todos los empresarios pueden presentar una propuesta y no hay negociación.
• Procedimiento Restringido: Solo empresarios que sean seleccionados por el órgano de contratación y no hay negociación.
• Procedimiento Negociado: La adjudicación recae en el licitador elegido por el órgano de contratación y sí existe negociación.
• Diálogo Competitivo: El órgano de contratación realiza un diálogo con los candidatos seleccionados a fin de que presenten una oferta.

Documentación en la Interacción Ciudadano-Administración

Los Documentos Administrativos

Son los escritos que utilizan los organismos públicos para comunicarse con los ciudadanos y cumplen varias funciones:

• Función Informativa: La Administración debe comunicar a los ciudadanos diversas informaciones que son de su interés y que pueden afectar a la convivencia.
• Finalidad de Dejar Constancia: Es necesario que la Administración deje constancia de la resolución de los actos administrativos que emite, en forma de registros accesibles a los ciudadanos.

Características de los Documentos Administrativos

• Validez: El organismo administrativo que los emite debe cuidar de mostrar su autenticidad e integridad.
• Efectos Jurídicos: Los documentos administrativos deben producir un efecto jurídico sobre los ciudadanos.

Clasificación de Documentos Administrativos

Documentos de Transmisión

Las Administraciones Públicas comunican a los ciudadanos informaciones sobre circunstancias o hechos que pueden ser de su interés. Pueden ser:

• Notificación: Se comunica específicamente al ciudadano (ej. multa de tráfico).
• Oficio: Documento oficial de comunicación (ej. denuncia de inspección de trabajo).
• Nota Interna: Documento de uso interno que sirve para la comunicación entre diversos organismos de una misma administración (ej. de una consejería a otra).
• Publicación: Se comunica a los ciudadanos de forma general sobre un acto administrativo (ej. tablón de anuncios).

Documentos de Constancia

Las Administraciones Públicas deben dejar constancia o acreditar de forma eficaz ciertas circunstancias.

• Certificado: Documento que acredita de forma oficial la existencia de un acto (ej. un registro de familia numerosa con sello).
• Acta: Documento que recoge lo acontecido en una reunión en un organismo público.

Documentos de Decisión

Un organismo público comunica una resolución de su competencia y esto lo deben conocer los ciudadanos.

• Acuerdo: Se transmite en un documento de decisión que adopta la Administración sobre un acto administrativo.
• Resolución: Se transmite la decisión de la Administración cuando finaliza un proceso administrativo y exponen las conclusiones.

Documentos de Juicio

Son informes que emiten los organismos para dar una opinión sobre alguna circunstancia. Dependiendo de su efecto sobre los ciudadanos pueden ser:

• Vinculantes o no vinculantes: Según su obligación al cumplimiento.
• Preceptivos o facultativos: Según la obligación a la solicitud.

Documentos de los Ciudadanos

Los ciudadanos tienen la capacidad de comunicarse con la Administración Pública ejerciendo el derecho de petición, mediante el cual se pueden solicitar a los organismos públicos diferentes asuntos:

• Alegación: El ciudadano interesado en un procedimiento aporta datos que pueden tener influencia en la resolución.
• Denuncia: El ciudadano deja una información que puede llegar a originar el inicio de un procedimiento administrativo.
• Solicitud: El ciudadano realiza una petición de modo que le beneficie en su acción o resolución.
• Recurso: El ciudadano solicita la revisión de un acto que no le beneficia.

Gestión Documental y Registros Públicos

Archivos Públicos

Son un conjunto de documentos que una Administración ha almacenado. Existen archivos históricos y archivos de la Administración.

• Archivos administrativos: Corresponden a la primera fase de la vida de un documento, no superior a 5 años.
• Archivos centrales: Recogen los documentos de diversos archivos administrativos cuando no se utilizan. Permanecen 10 años.
• Archivos intermedios: Reciben los documentos de los archivos centrales cuando estos ya no son consultados por nadie y permanecen 30 años.
• Archivo General de la Administración Civil: Recoge la documentación generada por la Administración General del Estado y tiene vigencia de 25 años.

Registros Públicos

• Registro Civil: Se inscriben todos los actos que afectan al estado civil de los ciudadanos (nacimiento, matrimonio, etc.).
• Registro de la Propiedad: Su función es el registro de títulos de propiedad de bienes inmuebles.
• Registro Mercantil: Contiene informaciones y documentos relevantes a nivel económico y contable de empresas.

Derechos de Participación Ciudadana

Se reconocen los siguientes derechos fundamentales de los ciudadanos en relación con la Administración Pública:

• Derecho a la participación en la Administración Pública.
• Derecho a la atención.
• Derechos de acceso a registros y archivos.
• Derecho a la información.