La eficacia del acto administrativo

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La definición de acto administrativo según Zanobini es“cualquier declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio, realizada por un sujeto de la administración pública en el ejercicio de una actividad administrativa”.

Carácterísticas

1.Son actos jurídicos, no meramente materiales.Si no tiene un efecto jurídico, solamente un efecto material, no sería un acto administrativo.Tienen efectos jurídicos de diversa índole.2.Deben ser emitidos por una administración pública.3.Deben ser consecuencia del ejercicio de una potestad administrativa, la administración actúa siempre bajo el paraguas de una potestad. Un acto administrativo es porque la administración tiene una competencia y una potestad para dictar ese acto administrativo.

Clases

1.Actos favorables, producen un beneficio del destinatario y actos de gravamen, producen un efecto desfavorable.2.Actos resolutorios, un acto administrativo que pone fin a un procedimiento administrativo y actos de trámite, actos que se van dictando a lo largo del procedimiento.3.Actos que ponen fin, se pueden recurrir ante los jueces y actos que no ponen fin a la vía administrativa, voy a tener que poner recurrirlo en vía administrativa para ponerle fin y luego saltar a los tribunales.4.Actos originarios, se producen por primera vez sobre un procedimiento administrativo y actos confirmatorios, si pides una licencia, me la deniegan y se me pasa el plazo para recurrir, por lo que vuelvo a pedir la licencia para que me dé la denieguen y poder ir al tribunal.5.Actos complejos, aquellos en los que la declaración es adoptada por más de un órgano administrativo y actos simples, cuya declaración es emitida por un solo órgano administrativo.6.Actos plúrimos, conservando su individualidad se manifiestan de manera conjunta y actos que no lo son, cada acto individual se refiere a una única persona.7.Actos constitutivos, modifican la esfera jurídica de una persona y actos declarativos, constatan una situación.

Elementos

Son la eficacia y la validez.Un acto administrativo sea válido significa que cumple con los elementos jurídicos.Y que sea efectivo significa que produce efectos jurídicos de manera rápida.Para que un acto administrativo sea válido tiene que cumplir una serie de requisitos:cada órgano administrativo tiene unas competencias y es en relación con esas competencias que va a dictar actos administrativos, si un acto administrativo es dictado por un órgano incompetente es un acto inválido porque no cumple con el requisito de ser dictado por el órgano competente.Hay figuras, como la delegación y la avocación, que permiten matizar ese principio general.La delegación es traspasar el ejercicio de una competencia a un órgano competente pero siempre se mantiene la titularidad.La avocación es cuando un superior quiere conocer de un asunto y dictar actos administrativos, este se queda con las capacidades del inferior.Los actos administrativos se tienen que producir ajustándose al procedimiento establecido.No puede oponerse o impedir que el acto llegue a su fin. Siempre va a dictarse en función de que previamente haya tenido lugar algo que ha hecho que surgiera.Tienen que cumplir con el requisito de la proporcionalidad.Tiene mecanismos para hacerlo cumplir de manera forzosa.Principio Pro libertate, la administración siempre debe actuar de la forma que suponga menos incidencia en la esfera jurídica de los particulares. Se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma. Requisitos más importantes es la motivación, que significa que tiene que explicar por qué se ha tomado dicha decisión.

Eficacia

Hace referencia a la producción efectos a nivel jurídico.Los actos se presumen válidos hasta que no se declara la invalidez formal y empiezan a producir efecto desde que se dictan.Hay supuestos en los que esta eficacia inmediata decae, fundamentalmente en dos supuestos:1.Demora en la eficacia en función del contenido del acto, de la aprobación(requieren mas de una autoridad), la notificación(los destinatarios son los interesados).2.La suspensión de la eficacia es una excepción a la regla de que la eficacia es inmediata y significa que el acto administrativo ha empezado a producir efectos jurídicos y hay dos motivos: 1.Cualquier procedimiento de impugnación y/o suspensión es excepcional,no siempre que se impugna un acto administrativo se produce la impugnación de los efectos.2.Choque entre administraciones entre el Estado, Comunidades Autónomas o Locales.

Invalidez

Necesitamos que alguien recurra o lo impugne para poder expulsarlo de la vida jurídica. La invalidez o validez hace referencia a que el acto administrativo se ajuste o no al derecho.Tres casos:1.Nulidad de pleno derecho nada de lo que tiene ese acto nos sirve y significa que ese acto se va a poder revisar de oficio en cualquier momento.2.Anulabilidad son actos que si se pueden convalidar y una vez pasado cuatro años se convierten en inatacables.3.Irregularidades no invalidantes,los defectos de forma solamente determinarán la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensión de los interesados. O la realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido. Son ilegalidades poco importantes que no invalidan el acto administrativo.Se pueden dar tres figuras en los actos nulos o anulables:1.La conversión afecta a actos nulos o anulables, es convertirlo en válido.2.La convalidación para actos anulables,la incompetencia no determina la nulidad la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que lo dictó.3.La conservación para actos nulos y anulables, se pueden conservar algunas partes que pueden interesar.

Extinción

Un acto administrativo se puede extinguir por la voluntad del destinatario del acto cuando son actos favorables, por decisión bien de la administración pública o de un juez y por decisión legislativa.

Ejecutoriedad

Consiste en llevar a su aplicación práctica la declaración que en el mismo se contiene de la persona que está obligada al cumplimiento.Para ejecutar forzosamente se requiere un acto administrativo previo con contenido y destinatario cierto.Los medios son apremio sobre el patrimonio,ejecución subsidiar, multa coercitiva y compulsión sobre las personas.La administración no puede elegir cuál de estos medios utilizar tiene respetar el principio de proporcionalidad y de menor restricción a la libertad individual.

El Reglamento:Son normas escritas que aprueban el Gobierno y las Administraciones Públicas, es una norma formal, que está incluida en el ordenamiento jurídico. La ley está por encima del reglamento, por lo que éste tiene una posición secundaria. Los reglamentos y disposiciones administrativas no pueden vulnerar la Constitución ni las leyes. Un reglamento refleja lo que la Administración desea. Por otro lado, los reglamentos son la manifestación del ejercicio de la potestad reglamentaria. Esta viene reflejada en el artículo 128 Ley 39/2015 y la tienen tanto el Estado, como las CCAA y las EELL. Tiene una doble atribución en el caso de la administración del estado: al gobierno y a la administración. La llamada general o externa se atribuye al gobierno, no a la administración, sin embargo, también se reconoce a entidades puramente administrativas, como las EELL territoriales.  Los demás órganos tienen potestad reglamentaria interna o administrativa. Hay que destacar dos elementos fundamentales:1.La potestad reglamentaria es una potestad normativa: Los reglamentos son normas jurídicas.Hay que saber diferenciar entre un reglamento y un acto administrativo. El reglamento tiene un procedimiento de elaboración distinto al del acto administrativo, tiene que estar publicado en un boletín oficial, en cambio los actos solo se notifican. Una ley se deroga por otra, un acto es más complicado de derogar. En cuanto a la ilegalidad, cuando los reglamentos son irregulares, son nulos de pleno derecho y se derogan, los actos son anulables, pero no nulos de pleno derecho. Por último, los reglamentos, salvo en caso concretos, no se pueden recurrir vía administrativa.2.La potestad reglamentaria es una potestad normativa secundaria: está constantemente influida y determinada por la posición de la ley. Tiene que respetar las reservas de ley de la CE.No se pueden dictar reglamentos que contradigan lo establecido en las leyes y la constitución. Hay una reserva de ley, concretas materias, solo pueden ser reguladas por una norma con rango de ley, primero tiene que haber una ley y después un reglamento desarrollado. No hay materia vedada a la actuación del legislador, y por último no hay ningún ámbito asegurado constitucionalmente a la potestad reglamentaria. Hay diferentes clases de reglamentos: ejecutivos (según la ley), independientes (sin ley) y de necesidad (contra la ley). En cuanto al régimen jurídico de la potestad reglamentaria destacan: 1.La titularidad (ESTADO, art.97 CE, CCAA: el art. 137 CE habla de la autonomía de la gestión de sus intereses de los municipios, las provincias y las CCAA. Dentro de esta autonomía se encuentra la p.Reglamentaria y el art. 153 que habla de las normas autonómicas y el control por parte de los tribunales. EELL en cuanto al nº de ayuntamientos y diputaciones provinciales. El reglamento adopta diversas denominaciones en función del órgano que lo aprueba, como por ejemplo Reales Decretos u ordenanzas). 2.El ámbito material y el ejercicio de la potestad (ciertas materias están reguladas solo por la ley y cuando se desarrolla la potestad reglamentaria, tiene que haber una ley y un reglamento o más ya que el modelo de desarrollo permite que haya diferentes reglamentos). 3.La elaboración de los reglamentos (son trámites procedimentales, no es un procedimiento completo y tampoco es único para todas las Adm. Publicas. Tienen que tener unos principios generales y estos consisten en la necesidad y eficacia, la proporcionalidad, la seguridad jurídica, la transparencia y la eficiencia. Todo ello tiene una serie de fases: INICIO, que son las actividades preparatorias. Aquí se elaboran las consultas públicas y la memoria del análisis del impacto normativo. TRAMITACIÓN, se realizan estudios e informes convenientes, audiencia e información pública, controles de calidad y el dictamen del Consejo de Estado u órganos consultivos equivalentes de las CCAA. No es vinculante. FIN, aprobación, publicación y entrada en vigor). 4.Vicios de los reglamentos y técnicas de control (incumplimiento de la jerarquía normativa y de la reserva de ley, retroactividad de las disposiciones no favorables de derechos e incumplimiento de los tramites de procedimiento. Existen 5 para expulsar de la vía jurídica a un reglamento: 1) Inaplicación de los tribunales, 2) recurso administrativo indirecto, 3) revisión de oficio por parte de la Adm. Pública-art.106.2 Ley 39/2015. Si se quiere impugnar algo, se hace a través de dos mecanismos: mediante los recursos que están en manos de particulares o la revisión de oficio que es un mecanismo que tiene la adm. Para impugnar sus propios actos. 4) recurso contencioso administrativo y la cuestión de ilegalidad y 5) recurso de inconstitucionalidad contra los reglamentos).

*Inderogabilidad singular: Prevalece la naturaleza de la norma jurídica del reglamento frente al acto administrativo que es la aplicación de la norma, es decir, no es la jerarquía de los órganos la que prevalece, sino que es una norma que está por encima de las actuaciones particulares. Mejor dicho, cuando enfrentamos una norma jurídica a un acto particular de decisión, lo que prevalece es la norma jurídica. Art. 37 Ley 39/2015 – las resoluciones administrativas de carácter particular hacen referencia a los actos administrativos y las disposiciones de carácter general al reglamento.

*Potestad reglada: está controlada por alguna norma, sujetas a una regulación muy estricta obligatoriamente. Aquellas en las que las condiciones de su ejercicio están perfectamente establecidas en una norma jurídica. Discrecional: su ejercicio no está regulado al 100%.  La administración puede tomar sus decisiones a los intereses generales. No todo está medido y regulado en una norma, siempre se pueden controlar.

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