Garantias constitucionales del decreto legislativo

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La ley es la categoría normativa tradicional por excelencia.El concepto actual es fruto de las concepciones elaboradas desde la revolución francesa.La evolución de este concepto tiene varias etapas.A)En el Estado liberal o Estado de Derecho.la ley es una nueva norma que regula el nuevo orden de la revolución francesa,que rompe con el AR.Se impone a todo el ordenamiento jurídico y surge un nuevo principio,el principio del imperio de la ley.Esa supremacía se consigue sostener porque la ley es la expresión del pueblo.La ley ya no es solo la forma de manifestarse la monarquía,también pasa a ser expresión de la libertad del pueblo.Podemos concebir la ley como un instrumento que permite un nuevo sistema jurídico-político,en el que la voluntad soberana del pueblo,a través del legislador,impone las leyes que van a regular la vida de la nación.B)El segundo momento encontramos dos posiciones:1)El monismo parlamentario,que surge en Francia tras la Revolución francesa.El parlamento es el centro,el órgano supremo,de tal forma que la ley que es el fruto del parlamento se impone sobre cualquier norma.El parlamento es el único órgano que representa la voluntad del pueblo.La ley no puede ser limita por el resto de poderes del estado.En ese momento aparece el principio de legalidad positivo,de tal forma que los poderes del Estado solo pueden realizar las actividades que les están expresamente permitidas por la ley,solo pueden actuar cuando está expresamente prevista esa actuación en la ley.Además la ley en un sentido formal se concibe como la norma que es elaborada por el Parlamento.2)El dualismo parlamentario,surge en Alemania en el siglo XIX.La ley es el producto del Parlamento y el monarca.El problema lo encontramos en la figura del monarca.Con el dualismo parlamentario el monarca no ha sido sustituido por el parlamento,sino que el monarca está limitado por la ley,por el Parlamento.Si el monarca en su actuación no contradice a la ley,entonces puede actuar libremente,es el principio de legalidad negativa.(se permite lo que no esta prohibido)C)Con la aparición de la Constitución el peso de la ley se debilita por varias razones:1ªLa leypierde elcarácter de generalidad.2ªLa ley ya no es la norma suprema,porque está sometida a la constitución.
3ªAparecen los partidos políticos que distancian la voluntad del pueblo con las leyes.4ªAparecen nuevos órganos que pueden producir leyes,son las Asambleas legistativas de las CCAA.5ªAparecen nuevas normas jurídicas.6ªpor pertenecer España ala UE,se le quitan materias al legislador sobre las que ya no puede emitir leyes,y las normas de la UE se aplican de manera preferente alas normas españolas./Ya no utilizamos las anteriores concepciones de la ley,que pretendian limitar los poderes del Estado,porque en nuestro Estado constitucional hay una norma que pretende limitar los poderes del Estado,es la Constitución./La CE78 no define en ningún momento lo que es la ley,pero de su articulado extraemos un concepto formal de ley:»es ley toda norma elaborada con este nombre y aprobada por las cortes Generales o ¨Parlamentos atunómicos,con independencia de su contenido y estructura»


La reforma constitucional es una manifestación del poder constituyente constituido.La iniciativa de reforma está regulada en el art. 166 CE y se identifica con la iniciativa legislativa,excluyendo la iniciativa popular.Por tanto están legitimados para la reforma:-El gobierno,que tendrá que adoptar un acuerdo en Consejo de Ministros y remitir un texto con una exposición de motivos a las Cortes.-El Senado, a través de,como mínimo 50 senadores que no pertenezcan al mismo grupo parlamentario.-El Congreso de los Diputados,a través de cómo mínimo 2grupos parlamentarios o por 175 parte de los diputados.-La asambleas legislativas de las CCAA,que pueden plantearla,pero no participan en ella./Existen 2 procedimientos de reforma constitucional según la materia del texto que quiera reformarse:-Procedimiento general de reforma de la Consttución,regulado en el art.167CE.Se utilizará para reformas parciales de la Constitución,que no afecten ni a la corona ni a los Derechos Fundamentales.El trámite requirirá aprobacion por ambas cámaras(congreso y Senado) por mayoría cualificada de 3/5 partes de sus miembros,respecto al conjunto del texto.Si no se aprueba, se crea una comisión mixta congreso-
senado,que preparará un texto alternativo sobre esa reforma,que se someterá de nuevo al Congreso y al Senado para nueva votación,y requerira su aprovación por 3/5 partes de sus miembros.Si no se obtiene esa mayoría cualificada,pero se obtiene mayoría absoluta en el Senado y mayoría especialmente cualificada (2/3) en el Congreso,el texto se entiende aprobado,caso que no se obtenga,finalizara la reforma.Una vez aprobada se puede someter a referéndum facultativo si lo solicita una vez una parte de los miembros cualquiera de las Cámaras dentro delos 15 días siguientes ala aprobación.Se convocaráese referéndum dentro de los 30 días siguientes ala  solicitud y se celebrará dentro de los 60 días siguientes.-Procedimiento especial de reforma de la Constitución,regulado en el art.168CE.Establece un mecanismo superrígido,casi irreformable,que se convierte en una cláusula de intangibilidad,y se aplicará cuando se plantea la reforma total de la Constitución,o bien,cuando se trate de reformas parciales .El trámite es,primero la solicitud de reforma,se planteará ante ambas Cámaras,que deberán aprobar la solicitud por mayoría especialmente cualificada de 2/3 partes.Si no se obtiene acaba la reforma.Si se obtiene,son debate alguno sobre lo que se ha reformar,se disuelven automáticamente las Cortes,se convocan elecciones generales y se eligen nuevas Cámaras.En segundo lugar,la fase de aprobación por las nuevas Cámaras,requiere la ratificación de la solicitud de reforma que adoptan las cortes anteriores por mayoria simple del congreso y mayoria absoluta del Senado.Después se elaborará un proyecto por el trámite legislativo ordinario y se someterá a votación de ambas Cámaras,que requirirá de mayoría especialmente cualificada de 2/3 para su aprobación.En tercer lugar,se da el referéndum obligatorio para ratificación.


El régimen jurídico del Decreto-Ley lo encontramos en el art.86CE,y se define de la siguiente forma:son normas de rango de ley dictadas por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad y sin existencia de una delegación o autorización previa del Parlamento.Tienen el carácter de normas provisionales, y por lo tanto deben ser ratificadas o convalidadas por el Parlamento./El Decreto-Leguislativo está regulado en los arts.82-85CE y se define como disposiciones con rango de ley disctadas por el gobierno, en virtud de una delegacion o autorización de lasCortes generales./hay tres términos que nos sirven para conocer esta fuente del derecho:1.Delegación legislativa:es la autorización que hacen las Cortes en favor del gobierno para dictar una ley.2.Legislación delegada:es la ley emitida en los casos que existe una previa autorización.3Decreto legislativo:es la disposición del gobierno que contiene legislación delegada./La diferencia entre un DL y un Dleg es que el DL el gobierno legisla sin el consentimiento de las cortes,y en el DLeg legisla gracias a la autorización del Parlamento.La delegación o autorización que hace el Parlamento no es una delegación en blanco,no es una autorización sin límites,sino que se limita a determinados supuestos y etá rodeada de determinada garantías.

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